Дело № 5-131-585/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 ноября 2023 года р.п.Средняя Ахтуба
Мировой судья судебного участка № 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области Шабанова Светлана Викторовна, рассмотрев по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 31 октября 2023 года, в отношении : Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, адрес местонахождения: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район р.п. Средняя Ахтуба, ул. <АДРЕС> д. 22, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется;
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба (сокращенное наименование МОУ СОШ №3 р.п. Средняя Ахтуба), не в полном объеме выполнило в установленный срок до 01 сентября 2023 года предписание по устранению выявленных нарушений обязательных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 335-14-23 от 26 апреля 2023 года, а именно не обеспечено проведение мероприятий с целью оборудования на отопительных приборах в учебных кабинетах № 12, № 13, № 15, № 17, № 18, № 19 и в малом спортивном зале ограждающих устройств, которые должны быть выполнены из материалов, безвредных для детей, исключая ограждения из древесно-стружечных плит, в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; не обеспечено проведение мероприятий в большом спортивном зале с целью устранения дефектов отделки на потолке, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту 17 октября 2023 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах составлен протокол № 3152 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба директор <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что предписание Роспотребнадзора № 335-14-23 от 26 апреля 2023 года было выполнено частично в связи с отсутствием финансирования в полном объеме в 2023 году, в Роспотребнадзор было направлено письмо от 31 августа 2023 года с отчетом о выполненных работах и о переносе сроков выполнения предписания до 01 сентября 2024 года, поскольку ремонт спортивного зала МОУ СОШ №3 запланирован в 2024 году, в соответствии с приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 26.01.2022 №54, которое не было рассмотрено Роспотребнадзором ввиду того, что данное письмо должно было быть направлено в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Однако, данное письмо школа не смогла разместить в электронном виде, так как профилактический визит в разделе «Контрольные мероприятия» отсутствовал, о чем также было сообщено в Роспотребнадзор. При назначении наказания просила учесть, что были приняты все зависящие от неё меры по исполнению в установленный срок предписания, однако учреждение не имело возможности для его выполнения в полном объеме в установленный срок, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий в результате неисполнения предписания, и признать совершенное правонарушение малозначительным; заверила, что предписание в полном объеме будет исполнено в 2024 году.
Выслушав законного представителя МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, по следующим основаниям.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязанность лица выполнить в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела установлено, что по результатам проведения в период с 24 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области профилактического визита МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах 26 апреля 2023 года МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба было выдано предписание №335-14-23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба в срок до 01 сентября 2023 года предписывалось: обеспечить проведение мероприятий с целью оборудования на отопительных приборах в малом спортивном зале и в учебных кабинетах №6, №7, №8, №10, № 12, № 13, № 15, № 17, № 18, № 19 здания основной школы и в кабинетах №1 и №3 здания начальной школы по <АДРЕС> в <АДРЕС> Ахтуба, ограждающих устройств, которые должны быть выполнены из материалов, безвредных для детей, исключая ограждения из древесно-стружечных плит, в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить проведение мероприятий в большом спортивном зале, в спортивных раздевалках для мальчиков и девочек, малом спортивном зале основного корпуса школы по адресу: р.п.Средняя Ахтуба, <АДРЕС> с целью устранения дефектов отделки на стенах, полу и потолке, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить проведение мероприятий для маркировки уборочного инвентаря в зависимости от назначения убираемых помещений и видов работ и хранение уборочного инвентаря для уборки туалетов отдельно от другого инвентаря, в соответствии с требованиями п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить проведение мероприятий по регулярной влажной уборке помещений в основном корпусе школы, в спортивных раздевалках для мальчиков и девочек, в кабинете №2, в коридоре первого этажа здания школы под приборами отопления и на подоконниках, а также мебели в кабинетах основного здания и УФО-облучателей для обеззараживания воздуха и поверхностей, в соответствии с требованиями п.п. 2.11.3 и 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусматривающими периодичность проведения генеральных уборок 1 раз в месяц и ежедневных влажных уборок. Согласно акту инспекционного визита Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 29 сентября 2023 года №11-122/71, проведенного на основании решения о проведении инспекционного визита от 27 сентября 2023 года №14-122, предписание МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба исполнено частично, а именно в здании МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. <АДРЕС> д. 22 в учебных кабинетах № 6, № 7, № 8, № 10 отопительные приборы оборудованы ограждающими устройствами в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в учебных кабинетах № 17, № 13, № 12, № 15, № 18, № 19 и малом спортивном зале отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами; в раздевалке для девочек устранены дефекты отделки на стенах и полу, в раздевалках для мальчиков устранены дефекты отделки на стенах, в большом и малом спортивных залах устранены дефекты отделки на стенах; дефекты отделки потолка в большом спортивном зале не устранены. В здании МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. <АДРЕС> Ахтуба, ул. <АДРЕС>, д. 35А в учебных кабинетах № 1 и № 3 отопительные приборы оборудованы ограждающими устройствами в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанное явилось основанием для составления 17 октября 2023 года в отношении МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба протокола об административном правонарушении № 3152. Вина МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 3152 об административном правонарушении от 17 октября 2023 года; актом профилактического визита № 14-68 от 26 апреля 2023 года; предписанием 335-14-23 от 26 апреля 2023 года; информацией о выполнении предписания об устранении выявленных нарушениях обязательных требований от 31 августа 2023 года; решением о проведении инспекционного визита № 14-122 от 27 сентября 2923 года; актом инспекционного визита № 14-122/71 от 29 сентября 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОУ СОШ №3 р.п.Средняя Ахтуба и иными материалами дела. Данные доказательства мировой судья признает относительными, согласующимися, допустимыми и не противоречащими друг другу, оснований не доверить им не имеется. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что в действиях МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - выполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Оценивая совокупность фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, отсутствие существенной угрозы и причинения ущерба охраняемым общественным отношениям, а также то, что административное правонарушение не повлекло существенных негативных последствий интересам граждан, общества, государства, прихожу к выводу о возможности при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах признать совершенное МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба правонарушение малозначительным. Учитывая, что объявление в отношении МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений, считаю возможным освободить МОУ СОШ № 3 р.п. Средняя Ахтуба от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объявить Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба прекратить.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области через мирового судью.
Мировой судья С.В.Шабанова