Решение по административному делу

Дело № 5-140/2025 УИД 61MS0184-01-2025-000697-44 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 апреля 2025 года г. Сальск Ростовской области Мировой судья судебного участка № 3 Сальского судебного района Ростовскойобласти Плющева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Буденновского сельского поселения, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. к/з им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 20 минут, юридическим лицом Администрацией Буденновского сельского поселения, не выполнены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты меры по своевременному устранению помех дорожному движению в виде: - занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, на 8,8 см (замеры производились в 5-ти местах, значение которых составило: 9,5 см; 7,5 см; 6,5 см; 10 см и 10,5 см) на протяженности участка 95 метров, на участке автомобильной дороги: ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до пересечения с ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> имени <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Замеры производились приборами: 1) курвиметром полевым; КП-230С и КГ1-230С-01; мод. КП-230С; 37342-08. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА3> Действительно до <ДАТА4> г.. 2) рулеткой измерительной металлической торговой марки «Калибров»; мод. Р5УЗД; 71665-18. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА5> г.. Действительно до <ДАТА6> г.. 3) рейкой дорожной универсальной с клиновым промерником; КП-231С; 37340-08. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА3>. Действительно до <ДАТА8> г.; - отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в количестве 2-х единиц, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги: пересечении ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> имени <АДРЕС> района, <АДРЕС> области. Представитель Администрации Буденновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании вину не признал, в своих объяснениях пояснив, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе не согласен. Считает, что имеются процессуальные нарушения, при составлении протокола. В части занижения обочины предоставил Муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА9> заключенный с ИП ФИО2, согласно которого указанный объект - автомобильная дорога по ул. <АДРЕС> п. к/з им. <АДРЕС> будет отремонтирована и приведена в соответствие до <ДАТА10> Ранее ремонтные работы не могли быть произведены, так как не позволяли погодные условия, температура воздуха опускалась до отрицательных значений. <ДАТА11> между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения заключено соглашение о передачи части полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Буденновского сельского поселения, в рамках указанного соглашения, переданы полномочия от района к поселению, в части содержания дорог, на сумму финансирования и лимитов, которые доводит <АДРЕС> района бюджету Буденновского поселения. Бюджет поселения является дотационным, денежных средств на ремонт не хватает, ремонтировать за свой счет не представляется возможным. Кроме того представитель заявил, что муниципальные контракты на выполнение работ уже заключены. Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА12> N 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА14> N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <ДАТА15> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА15> N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА15> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно п. 40 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА17>) орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 13 ОП ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Судья приходит к выводу о том, что факт совершения данного правонарушения и вина юридического лица Администрации Буденновского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении 61 РР 001293 от <ДАТА18>, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с которым представитель Администрации Буденновского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 ознакомлен в установленном законом порядке (л.д. 2); протоколом обследования от <ДАТА19> (л.д. 11-16); рапортом инспектора ДПС отделения ДПС Отделения Госавтоинспекции Отдела СВД России по <АДРЕС> району (л.д. 17-18); фото таблицей (л.д. 19-35); схемой улицы (л.д. 36); дислокацией дорожных знаков (л.д. 37); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 42-47); уведомлением о включении сведений об уставе муниципального образования (л.д. 48); копией устава муниципального образования «Буденновское сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д. 49-52); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 53); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 54); служебной запиской ведущего специалиста по муниципальному хозяйству ФИО3 (л.д. 55); соглашением <НОМЕР> от <ДАТА20> между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения о передачи части полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Буденновского сельского поселения (л.д. 56-75); копией соглашения <НОМЕР> между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения о предоставлении в 2024-2026 годах иных межбюджетных трансфертов на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 76-89); копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА21> текущий ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения Буденновского сельского поселения заключенного с ИП ФИО2 (л.д. 90-104); копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА22> на оказание услуг по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог заключенного с ООО «ОценкаПроектСервис (л.д. 105-119); копией муниципального контракта № 2025.2 от 28.12.2024 на зимнее содержание внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Буденновского сельского поселения заключенного с МУП ЖКХ Буденновское сельское поселение (л.д. 120); копией муниципального контракта № 2025.100 от 12.12.2024 г. ремонт асфальтного покрытия по ул. <АДРЕС> в п. к/з им. <АДРЕС> заключенного с ИП ФИО2 (л.д. 135-168). Давая оценку доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствами, и получены в установленном законом порядке. Из материалов дела усматривается, что между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий <АДРЕС> района по осуществлению дорожной деятельности от 26.12.2023. Согласно пункту 1.2 указанного соглашения, администрация района передает, а администрация поселения принимает на себя часть полномочий <АДРЕС> района <АДРЕС> области по решению следующего вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.1 соглашения определено, что администрация поселения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ. Доказательств, своей невиновности, в совершении данного правонарушения представителем юридического лица не представлено. Доводы о том, что протокол обследования от <ДАТА2> составлен с процессуальными нарушениями, являются несостоятельными. Доводы представителя юридического лица о том, что денежных средств в бюджете сельского поселения для ремонта дорожного покрытия недостаточно, не освобождает поселение от обязанности по содержанию автомобильных дорог. Доводы представителя о том, что юридическим лицом принимались все зависящие от него, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Мировому судье не представлено доказательств, подтверждающих, что Администрацией Буденновского сельского поселения предприняты все зависящие от них меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено. Действия юридического лица Администрации Буденновского сельского поселения судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного в области дорожного движения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (Статья 49 Федерального закона № 131-ФЗ). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). Орган местного самоуправления Буденновского сельского поселения, глава Администрации и должностные лица, осуществляют свои полномочия в пределах возможности бюджета принятого в установленном порядке и сформированного на очередной финансовый год. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, что отсутствуют негативные последствия, руководствуясь п. 3 статьи 4.1.КоАП РФ суд считает возможным установить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, считая данное наказание соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 4.1, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию Буденновского сельского поселения, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, р/с <***>, единый казначейский счет 40102810845370000050, банк получателя: Отделение Ростова-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60650101, КБК 18811601123010001140, УИН 18810461254130000926. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченнымк административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Отсрочка исполнения может быть предоставлена при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, на срок до одного месяца, а рассрочка - с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, на срок до трех месяцев.

Платежный документ об уплате штрафа подлежит направлению судье. Неуплата административного штрафа в указанные сроки в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Сальский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Плющева