Дело № 5-663/2025 УИД 79МS0001-01-2025-004375-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«25» ноября 2025 г. г. Биробиджан

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

администрация Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, расположенная по адресу: <АДРЕС> не выполнила в установленный срок до 01.10.2025 г. требование инспектора по пожарному надзору, а именно: в населенном пункте <АДРЕС> фактическое количество пожарных водоемов (резервуаров) не соответствует требуемому. В наличии 1 исправный водоем, при требовании не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится не менее 50% объема воды на пожаротушение, что предусмотрено ст. 68 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.3 СП 8.13130.2020. Представитель администрации Бирофельдское сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в должности главынаходится второй месяц. Вопрос с пожарным водоемом решается. Выслушав представителя администрация Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях администрация Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, а именно неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ). В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности. В силу статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления. К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров. Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии с части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ). Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4). Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (далее - СП 8.13130). Согласно пункту 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов. Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности у контролируемого лица администрации Бирофельдское сельское поселение выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем, контролируемому лицу 21 апреля 2025 года выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 1 октября 2025 года. На основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 29 октября 2025 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в связи с истечением срока исполнения предписания в отношении администрации Бирофельдское сельское поселение проведена внеплановая выездная проверка. При проведении проверки установлены обстоятельства невыполнения требований предписания от 21 апреля 2025 года. В ходе проверки установлено, что в срок 1 октября 2025 года не выполнены требования предписания от 21 апреля 2025 года, в нарушение 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 10.3 СП 8.13130.2020 в населенном пункте с. Алексеевка, Опытное Поле, с. Красивое, Биробиджанского района ЕАО фактическое количество пожарных водоемов (резервуаров) не соответствует требуемому. В наличии 1 исправный водоем, при требовании не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится не менее 50% объема воды на пожаротушение. В силу п. 1 Правил Пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, Правила пожарнойбезопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. На этом основании, юридические и должностные лица обязаны соблюдать указанные правила независимо от наличия или отсутствия предписания инспектора пожарного надзора.

Предписания выносились полномочным лицом при наличии для этого законных оснований, адресовались лицу, ответственному за соблюдением требований пожарной безопасности - органу местного самоуправления. Срок исполнения предписания, который составляет более 5 месяцев, вполне достаточен для его исполнения. Кроме того, из материалов дела не следует, что администрация обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; предписанием; актом проверки, и иными материалами дела, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов муниципального образования Бирофельдское сельское поселение.Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен административный штрафа для юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Так как санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается. Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, считаю, что наказание должно быть назначено в виде штрафа. Руководствуясь ст.19.5 ч.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА ЕКС 40102810045370000101, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 040507101, ОКТМО 99701000, получатель: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по ЕАО г. Биробиджан, р/с <***>, КБК 04011601193010000140, (Департамент региональной безопасности ЕАО л/с <***>), УИН 0348078800010000000442622.

Разъяснить администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

<ДАТА>