Дело № 5- 310/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года г. Абинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №114 Абинского района Краснодарского края Кондратенко В.К., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» (ООО КХФ «ФИО2») Манасян <ФИО1>, <ДАТА2>, <АДРЕС> Паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>

О совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «КХФ ФИО2» ФИО3 допустила нарушение лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, при отсутствии признаков ст. 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «КХФ ФИО2» <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому при проведении проверки в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проверено соблюдение условий предоставления субсидий бюджета <АДРЕС> края сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» является юридическим лицом и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>. Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> краю, ИНН <НОМЕР>. Директором общества, действующим от его имени, является ФИО3 на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6>

Для получения субсидии в 2022 году ООО «КФХ ФИО2» обратилось в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края (далее - Министерство), расположенное по адресу: 350000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 36, с заявкой на участие в отборе заявителей для предоставления субсидии с приложением необходимых документов. Между Министерством и ООО «КФХ ФИО2» в лице ФИО3 в 2022 году в соответствии со ст. 78 БК РФ заключены соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА7> <НОМЕР> на сумму 250,8 тыс. рублей, от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 204,3 тыс. рублей, от <ДАТА9> <НОМЕР> на сумму 129,8 тыс. рублей (далее - Соглашения). Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашений получатель субсидии обязуется: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашений, а именно: на <ДАТА10> обеспечить «валовое производство молока в 2022 году с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 396,365» (приложение <НОМЕР> к Соглашениям); представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашений не позднее 8 рабочего дня, следующего за отчетным годом. В ходе проверки предоставленных Обществом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии на <ДАТА11> установлено, что фактически достигнутое ООО «КФХ ФИО2» значение результата предоставления субсидии: «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг)» составило 365,588, что менее установленного соглашением значения на 30,777. Начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края просил дело рассмотреть в отсутствие представителя органа, возбудившего дело об административном правонарушении.

Директор ООО «КХФ ФИО2» ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, сведений об уважительности причин неявки и ходатайства об отложении дела от нее не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Исследовав письменные материалы дела, судья усматривает в действиях директора ООО «КХФ ФИО2» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»). Полномочия контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля регулируются гл. 26 БК РФ, Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР>, а также законами субъекта Российской Федерации. Как следует из материалов дела в соответствии с п. 1.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2023 год в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края по обеспечению эффективного и результативного использования средств бюджета <АДРЕС> края (в том числе в отрасли животноводства) в 2022 году и за 6 месяцев 2023 года», в рамках которого проведен анализ соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из бюджета <АДРЕС> края сельскохозяйственным товаропроизводителям. В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении из бюджета <АДРЕС> края субсидий в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления. В соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Общие требования) при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются результаты деятельности (действий) получателя субсидии, а также при необходимости их характеристики (показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии), значения которых устанавливаются в соглашении.

Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края (далее - Министерство) от <ДАТА14> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки животноводства в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы <АДРЕС> края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение <НОМЕР>) (в редакциях от 22.04.2022; от 09.06.2022; от <ДАТА15> (далее - Порядок <НОМЕР>).

Согласно п.п. 3.5, 3.6 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются на основании Соглашения; результатом предоставления субсидии, который должен быть достигнут до 31 декабря текущего финансового года, является «валовое производство молока в текущем финансовом году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню отчетного финансового года».

Исходя из содержания Общих требований и Порядка <НОМЕР>, достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий предоставления субсидии.

В соответствии Порядком <НОМЕР> получатель субсидии несет ответственность за нарушение условий предоставления субсидии (п. 5.1.); возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях нарушения получателем субсидии условий, установленных Порядком <НОМЕР>, и недостижения получателем субсидии значения результата предоставления субсидии, установленного соглашением (п. 5.4).

Государственная поддержка из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия пп. 1.2.15.2.1 «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы <АДРЕС> края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА16> <НОМЕР>.

ФИО3 является директором общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2», которое в свою очередь, является юридическим лицом и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>. Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> краю, ИНН <НОМЕР>. Для получения субсидии в 2022 году ООО «КФХ ФИО2» обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края с заявкой на участие в отборе заявителей для предоставления субсидии с приложением необходимых документов. Между Министерством и ООО «КФХ ФИО2» в лице директора ФИО3 в 2022 году в соответствии со ст. 78 БК РФ заключены соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА7> <НОМЕР> на сумму 250,8 тыс. рублей, от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 204,3 тыс. рублей, от <ДАТА9> <НОМЕР> на сумму 129,8 тыс. рублей (далее - Соглашения). Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашений получатель субсидии обязуется: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашений, а именно: на <ДАТА11> обеспечить «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 396,365» (приложение <НОМЕР> к Соглашениям); представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашений не позднее 8 рабочего дня, следующего за отчетным годом. В ходе проверки предоставленных Обществом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии на <ДАТА11> установлено, что фактически достигнутое ООО «КФХ ФИО2» значение результата предоставления субсидии: «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг)» составило 365,588, что менее установленного соглашением значения на 30,777. Обществом платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА17> (на сумму 23,9 тыс. рублей) и <НОМЕР> от <ДАТА17> (на сумму 21,5 тыс. рублей) осуществлен возврат в бюджет субсидии в общей сумме 45,4 тыс. рублей. Таким образом, должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» ФИО3 в нарушение требований п. 4.3.2 Соглашений, заключенных в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.6 Порядка <НОМЕР> не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидии в части достижения результата предоставления субсидии: не обеспечено «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 396,365». Вина должностного лица директора ООО «КХФ ФИО2» объективно подтверждается письменными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> ото <ДАТА3>

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА18> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия»; копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА19> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение от <ДАТА18> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия»; копией акта проверки министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края по обеспечению эффективного и результативного использования средств бюджета <АДРЕС> края (в том числе в отрасли животноводства) в 2022 году и за 6 месяцев 2023 года (обстоятельства, подтверждающие допущенное правонарушение, изложены на стр. 18-19); копиями соглашений о предоставлении субсидий от <ДАТА7> <НОМЕР>- 041451, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>; копиями отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии на <ДАТА11> по соглашениям о предоставлении субсидий от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>- 094662; копией письма министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <АДРЕС> края от <ДАТА20> <НОМЕР>; копиями платежных поручений от <ДАТА17> <НОМЕР>, <НОМЕР>; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией Устава общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско- фермерское хозяйство ФИО2»; копией Решения единого участника Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» от 21.12.2015; копией приказа общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» <НОМЕР> от 22.12.2015; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА21> <НОМЕР>.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица директора ООО «КХФ ФИО2» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицируемый как нарушение лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления. Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. Данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Доказательства при производстве по делу об административном правонарушении собраны в установленном законом порядке.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наказание должностному лицу общества надлежит назначить в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.1-29.11, ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство ФИО2» Манасян <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обязать ФИО3 внести сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>) ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/ УФК по Краснодарскому краю Г. КРАСНОДАР БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить ФИО3, что административный штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления суда.

Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: