Постановление по делу № 5-153/2025 от 14.03.2025 | Михайловский районный судебный участок

Решение по административному делу

УИД <НОМЕР> Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку <ФИО1>, с участием защитника <ФИО2> -<ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2>, родившейся <ДАТА2>, в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, зарегистрированной и проживающей с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области ул. <АДРЕС>, СНИЛС: <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> должностное лицо - начальник отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2> в нарушение п.6 ст.11 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" представила в Управление персонифицированного учёта отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <АДРЕС> области, сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с 1 мероприятием «дата прекращения договора ГПХ - <ДАТА11>» в отношении одного застрахованного лица, что превышает дату прекращения договора более чем на 1 день. В судебное заседание <ФИО2> не явилась, уведомлена о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Защитник <ФИО2> - <ФИО3> в судебном заседании просил прекратить в отношении <ФИО2> дело в связи отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении не был соблюдён установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, <ФИО2> не является лицом, ответственным за направление сведений о трудовой деятельности в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области. Так, соответствии с ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Согласно ч.4 ст. 56 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч.2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Пунктом 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Согласно вышеизложенным нормам, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), выявленных исключительно при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Следовательно, составление в отношении <ФИО2> протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ возможно было только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое в отношении отдела образования администрации <АДРЕС> района не проводилось. Кроме того, имеются основания для прекращения дела по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Данное административное правонарушение совершено <ФИО2> впервые, ранее к административной ответственности она не привлекалась, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ. Кроме того, просил применить норму, изложенную в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Выслушав защитника <ФИО2> - <ФИО3>, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Виновность <ФИО2> подтверждается исследованными доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР> уведомлением о доставлении, сведениями о трудовой деятельности <ФИО4> и иными материалами дела. Указанные доказательства, свидетельствующие о действительности события и состава административного правонарушения, мировой судья считает допустимыми, согласующимися между собой и добытыми в соответствии с требованиями административного закона.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). В силу статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Исходя из смысла ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ субъектом данного состава административного правонарушения является должностное лицо, на котором лежит обязанность в установленные законодательством сроки представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, в совокупности дающие основания квалифицировать деяние как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена конкретной статьей КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц с <ДАТА9> начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района является <ФИО2>

<ФИО2> является лицом, ответственным за выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в силу того, что является начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). В силу статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> г. N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

Возложение обязанностей по обеспечению подготовки документов об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на иных работников, не исключает вины начальника . начальника отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2>. Более того, форма ЕФС-1 подписана <ФИО2>

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА4> N 27-ФЗ (ред. от <ДАТА10>) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Таким образом, в силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в нарушение ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ начальник отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2>, представила сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с 1 мероприятием «дата прекращения договора ГПХ - 07 октября 2024 года» в отношении одного зарегистрированного лица - <ДАТА11>, то есть с нарушением сроков представления.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья пришёл к убеждению, что начальник отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Нарушение ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 21 постановления Пленума).

Для признания правонарушения малозначительным правонарушитель должен обосновать суду те исключительные обстоятельства, которые не позволили ему должным образом выполнить возложенные на него законом обязанности. Данных обстоятельств мировому судье не представлено.

Применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности освобождения от административной ответственности. Характер совершенного должностным лицом деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учётом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 4.1 Федерального закона от <ДАТА13> N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА13> N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ отдел образования администрации <АДРЕС> района к субъектам малого предпринимательства не относится.

С учетом обстоятельств дела, санкции статьи 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ, отсутствуют основания для применения положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено <ФИО2> впервые, доказательств обратного суду не представлено, что с учётом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировым судьёй не установлено. Руководствуясь ч.1 ст. 15.33.2, ст. 29.9, 2.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела образования администрации <АДРЕС> района <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье, в противном случае наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Реквизиты, по которым должен быть оплачен штраф: УФК по <АДРЕС> области (ОСФР по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКМО <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>. УИН <НОМЕР>. Административный штраф - решение вынесено мировым судьей (Адрес суда: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС> 18). Адрес взыскателя: Государственный внебюджетный фонд Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области по <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>. Срок предъявления к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток.

Мировой судья <ФИО1>

Дата получения:

Дата вступления в законную силу: