Дело №5-384/2025 УИД 77MS0441-01-2025-000098-42 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ярославль 24 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ярославля Некрасова А.И., рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт серия <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>,
установил:
11.09.2025 мировому судье судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ярославля поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР>. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА6>, составленному должностным лицом Московской административной дорожной инспекции, <ДАТА7> в 00 часов 00 минуту, находясь по адресу<АДРЕС>, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В соответствии с постановлением Московской административной дорожной инспекции по делу об административном правонарушении от <ДАТА8>, вынесенным по ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, и вступившим в законную силу <ДАТА9>, ФИО1 обязан в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП уплатить административный штраф в размере 3 000 рублей не позднее <ДАТА10> В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок ФИО1 указанный административный штраф не уплатил. Отсрочка или рассрочка уплаты указанного административного штрафа ФИО1 не предоставлялась. В судебное заседание ФИО1 неявился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления заказного письма по месту его жительства, а также дополнительно - по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Конверты с судебными извещениями возвращены в судебный участок из-за истечения срока хранения почтовой корреспонденции. Возражений и объяснений по существу протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено. Об отложении рассмотрения дела ФИО1 не просил. Согласно абзацу 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА12> <НОМЕР>. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с частями 1-4 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, <ДАТА7> в 00 часов 00 минуту, находясь по адресу<АДРЕС>. Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является место жительства физического лица, не исполнившего предусмотренную правовым актом обязанность (вопрос 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <ДАТА14>). Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Статья 5 указанного Закона устанавливает, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф. Согласно сведений, имеющихся в материалах дела, ФИО1, <ДАТА2> рождения, с <ДАТА3> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <АДРЕС> Сведений о регистрации ФИО1, <ДАТА2> рождения по месту жительства или по месту пребывания по адресу<АДРЕС>, в том числе на дату совершения вменяемого ему административного правонарушения, в материалах дела не имеется, подтверждающих такие сведения доказательств должностным лицом, составившим протокол, суду не представлено. Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что место совершения административного правонарушения определено должностным лицом и указано в составленном им протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 неверно. Постановление по делу об административном правонарушении от <ДАТА8>, вынесенное МАДИ по ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, и вступившее в законную силу 16.09.2024, неуплату штрафа по которому допустил ФИО1, направлено ему по адресу<АДРЕС>, что ставит под сомнение получение постановления именно ФИО1 Дата совершения правонарушения определена должностным лицом и указана в составленном им протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 неверно, так как 60-дневный срок для уплаты штрафа по постановлению от 29.08.2024, вступившему в законную силу 16.09.2024, истекал 14.11.2024 (включительно), так как срок подлежит исчислению непосредственно с 16.09.2024, следовательно, датой совершения правонарушения является 15.11.2024, а не 16.11.2024, как указано в протоколе. Оценивая обстоятельства извещения ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. То есть КоАП РФ прямо предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только при его надлежащем извещении.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Риск последствий неполучения юридически значимых сообщений гражданин несет только в случае если такое юридически значимое сообщение было направлено ему по адресу регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). В материалах дела сведения о надлежащем извещении ФИО1 о необходимости явки для составления протокола отсутствуют. Извещение, направленное ФИО1 должностным лицом, составившим протокол, по адресу<АДРЕС>, не является доказательством его надлежащего извещения, так как указанный адрес не является адресом регистрации ФИО1 по месту жительства или пребывания либо по адресом, который ФИО1 указал должностному лицу сам, поэтому такое извещение не обеспечивает фиксирование как самого извещения, так и его вручение конкретному лицу, и доказательств, опровергающих это, вместе с протоколом и иными материалами суду должностным лицом, составившим протокол, не представлено. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Иными способами, кроме как посредством направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении почтовой связью по адресу: <АДРЕС>, ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 13.01.2025 в 10 час. 00 мин., и прежде всего, по адресу своей регистрации по месту жительства, не извещался и доказательств обратного суду не представлено. Изложенные мировым судьей в настоящем постановлении недостатки протокола об административном правонарушении носят существенный характер, поскольку при его составлении ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий его процессуальных прав, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. На основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.И.Некрасова