Решение по административному делу
Дело № 5-474/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 июля 2023 года ул. Верхне-Печерская, д. 15/1, пом. 1, г. Н. Новгород
Мировой судья судебного участка № 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области ФИО3 с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> Агранович <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> № <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 28.04.2023 следует, что 20.03.2023 при проведении плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Учреждение) выявлены факты совершения административного правонарушения, которое выразилось в следующем. В соответствии с п. 96 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 23.12.2020 №183н (далее - Инструкция № 183н): начисление доходов будущих периодов по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой в соответствии с соглашениями, в сумме соглашения отражается по дебету счета <НОМЕР> «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)»; начисление доходов будущих периодов по субсидии на иные цели, предоставляемой в соответствии с соглашениями, в сумме соглашения отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета <НОМЕР> «Расчеты по доходам». В соответствии с п. 26 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н (далее - Приказ № 260н), активы и обязательства в бухгалтерском балансе представляются с подразделением на долгосрочные (внеоборотные) и краткосрочные (оборотные). В соответствии с п. 69 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н (далее - Инструкция №33н), и п. 27 Приказа № 260н долгосрочной является задолженность, срок исполнения которой по правовому основанию возникновения превышает 12 месяцев от отчетной даты. Согласно требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Соглашениями о предоставлении субсидии Учреждению на отчетную дату 01.01.2022 предусмотрено предоставление субсидий в 2021, 2022, 2023 и 2024 годах.
Согласно заключенным соглашениям и платежным поручениям о перечислении субсидии на иные цели на отчетную дату 01.01.2022 дебиторская задолженность по субсидиям на иные цели составляла 22 677 429,12 руб., в том числе: - 4 254 977,36 руб. остаток не перечисленной субсидии на иные цели на 2021 год согласно соглашениям и платежным поручениям; - 9 084 981,88 руб. сумма субсидии на иные цели на 2022 год по соглашениям; - 9 337 469,88 руб. сумма субсидии на 2023 и 2024 годы по соглашениям. В балансе ф.0503730 на 01.01.2022 по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» в графе 7 «Деятельность с целевыми средствами» сумма 771 543,03 руб. Согласно заключенным соглашениям на отчетную дату 01.01.2022 долгосрочная дебиторская задолженность составляла: - по субсидиям на иные цели 9 337 469,88 руб.; - по субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 88 906 836,46 руб. В балансе ф.0503730 на 01.01.2022 по строке 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам» отражено: - в графе 7 «Деятельность с целевыми средствами» сумма 0,00 руб.; - в графе 8 «Деятельность по государственному заданию» сумма 0,00 руб. В нарушение ч. 1 ст. 13 закона № 402-ФЗ, п. 96 Инструкции № 183н, п. 18 Инструкции №33н, п. 26 Приказа №260н по состоянию на 01.01.2022 в балансе ф.0503730: - по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» графы 7 «Деятельность с целевыми средствами» отражена недостоверная сумма задолженности субсидии на иные цели по соглашениям на 01.01.2022 с учетом остатка задолженности за 2021 год. В балансе ф.0503730 на 01.01.2022 по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам» графы 7 «Деятельность с целевыми средствами» отражена сумма 771 543,03 руб., а следовало отразить сумму 22 677 429,12 руб.; - по строке 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность» в графе 7 «Деятельность с целевыми средствами» не отражена дебиторская задолженность субсидий по соглашениям в сумме 9 337 469,88 руб. и графе 8 «Деятельность по государственному заданию» в сумме 88 906 836,46 руб. Таким образом, Учреждением допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 01.01.2022, а именно: - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» графа 7 «Деятельность с целевыми средствами», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 96,60%): в балансе показатель отражен в сумме 771 543,03 руб. (3,40%), а следовало отразить 22 677 429,12 руб. (100%); - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам» графа 7 «Деятельность с целевыми средствами», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 100%): в балансе показатель отражен в сумме 0,00 руб. (0%), а следовало отразить 9 337 469,88 руб. (100%); - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам» графа 8 «Деятельность по государственному заданию», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 100%): в балансе показатель отражен в сумме 0,00 руб. (0%), а следовало отразить 88 906 836,46 руб. (100%). Годовой баланс ф.0503130 на 01.01.2022 подписан директором Учреждения и главным бухгалтером Учреждения (ФИО4), отправлен в виде электронного файла и принят ИФНС России № 19 по Нижегородскому району 24.02.2022. Согласно должностной инструкции от 31.12.2021 №75ч-0 ответственным лицом за данное нарушение являлся главный бухгалтер ФИО4 (приказ директора Учреждения о возложении обязанностей главного бухгалтера от 24.11.2020 №474-ОД).
Ее действия квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Для участия в рассмотрении дела явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, которой разъяснены положения ст. 25.1, 24.2, 24.4, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в правонарушении, указанном в описательной части постановления.
Судом установлено, что в соответствии с приказом директора Учреждения от 24.11.2020 №474-ОД ФИО4 исполняет обязанности главного бухгалтера на 0,5 ставки с 25.11.2020.
В соответствии с п. 2.15 раздела II должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором Учреждения от 31.12.2021 №75ч-О главный бухгалтер Учреждения обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. Годовой баланс ф.0503130 на 01.01.2022 подписан директором Учреждения и главным бухгалтером Учреждения (ФИО4), отправлен в виде электронного файла и принят ИФНС России № 19 по Нижегородскому району 24.02.2022. При этом, ФИО4 допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 01.01.2022, а именно: - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» графа 7 «Деятельность с целевыми средствами», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 96,60%): в балансе показатель отражен в сумме 771 543,03 руб. (3,40%), а следовало отразить 22 677 429,12 руб. (100%); - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам» графа 7 «Деятельность с целевыми средствами», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 100%): в балансе показатель отражен в сумме 0,00 руб. (0%), а следовало отразить 9 337 469,88 руб. (100%); - искажен показатель баланса ф.0503730 строки 251 «Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам» графа 8 «Деятельность по государственному заданию», что привело к искажению информации о финансовых активах более чем на 10 процентов (на 100%): в балансе показатель отражен в сумме 0,00 руб. (0%), а следовало отразить 88 906 836,46 руб. (100%). Вина ФИО4 в совершении указанного правонарушения полностью доказана материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 28.04.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о возложении на ФИО4 обязанностей главного бухгалтера, ее должностной инструкцией, балансом учреждения, иными материалами дела.
Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.
Доказательства, опровергающие виновность в совершении административного правонарушения, ФИО4 в ходе производства по делу не представлены. На основании изложенного, судья квалифицирует действия Агранович по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Явившаяся в судебное заседание ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась, сообщив, что правонарушение допущено ей по невнимательности, в настоящий момент выявленные грубые нарушения устранены.
Участвующий в судебном заседании представитель администрации г. Н. Новгорода ФИО5 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, назначение наказания оставил на усмотрение суда. При назначении ФИО4 административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о ее личности.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, являются признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде минимального штрафа.
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения дела судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного штрафа предупреждением: сведений о ранее совершенном ФИО4 административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены, из чего следует сделать вывод, что ФИО4 не является лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности, совершила административное правонарушение впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют. С учетом изложенного, считаю возможным заменить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Агранович <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по этой статье в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода через судебный участок № 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО2> Копия верна мировой судья