Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> р.п. ФИО3 судья 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мировго судьи 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Полигон-К» - <ФИО2>, <ДАТА2> Южно-Сахалинск, женатого, имеющего паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный ГУ МВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, имеющего четверых несовершеннолетних детей, высшее образование, военнообязанного, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 89/4, кв. 101, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в отношении ООО «Полигон-К» была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на предмет выполнения требований выданного предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>. По итогам контрольного мероприятия ООО «Полигон-К» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений сроком до <ДАТА7>, который неоднократно продлялся, и был продлен до <ДАТА8> С целью оценки исполнения выданного предписания с <ДАТА9> по <ДАТА10> были проведены контрольные мероприятия, в ходе которых было установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> не исполнено.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в лице Отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления по <АДРЕС> и Томской областям <ДАТА11> в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Полигон-К» - <ФИО2> составлено протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании <ФИО2> вину признал, с протоколом об административном правонарушении согласился, просил назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. Выслушав <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит следующему. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Правила), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил). Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Кроме того, пунктом 13 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил (пункт 15 Правил). Согласно выписке из ЕГРН <НОМЕР> от <ДАТА9> г. арендатором земельного участка с КН <НОМЕР>, откуда происходит сток жидких коммунальных отходов, с 2012 года является общество с ограниченной ответственность «Полигон-К» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>). В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в отношении ООО «Полигон-К» была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на предмет выполнения требований выданного предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом был установлен факт размещения жидких коммунальных отходов на общей территории 1,5 га, рекультивация нарушенной части территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не произведена. Выданное ранее предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> не исполнено. По итогам контрольного мероприятия ООО «Полигон-К» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений сроком до <ДАТА7>. По ходатайству ООО «Полигон-К» срок исполнения предписаня был продлен до <ДАТА15> <ДАТА16> срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> продлен до <ДАТА17> <ДАТА18> в адрес Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> области вновь поступило ходатайство от ООО «Полигон-К» о продлении срока исполнения предписания до <ДАТА19> в связи с невыполнением в полном объеме биологического этапа проведения рекультивации нарушенных земель и тяжелым материальным положением; срок исполнения был продлен до испрашиваемой даты. В связи с ограничениями по проведению в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, надзорному органу невозможно было установить исполнение требований ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>. На основании п. 2 ст. 92 и п. 1 ст. 93 Федерального закона от <ДАТА21> М 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение о продлении срока исполнения предписания 07-05/22-26 от <ДАТА5> до <ДАТА22>

С целью оценки исполнения выданного предписания 07-05/22-26 от <ДАТА5> в период с <ДАТА23> по <ДАТА24> были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе данных контрольных (надзорных) мероприятий установлено следующее: при осмотре <ДАТА23> в период с 12 часов 00 минут по 12 часов 40 минут земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного в границах р.п. Колывань, ориентир: 1,46 м по направлению на север от р.п. Колывань <АДРЕС> района <АДРЕС> области, установлено размещение жидких коммунальных отходов на площади 0,5327 га. Рельеф обследуемой местности неровный, установлены естественные понижения, в связи с чем сливаемые жидкие коммунальные отходы стекают в два образованных пруда. Данные пруды соединены между собой искусственным каналом. Жидкость в прудах имеет темный цвет и характерный резкий неприятный запах. Слив происходит по импровизированному бетонному настилу, затем в результате понижения рельефа поступает в образованные пруды. На ненарушенной территории земельного участка произрастает естественно-луговая и древесная растительность высотой от 20 до 30 м. Таким образом, выданное предписание 07-05/22-26 от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений обязательных требований ООО «Полигон-К» не исполнено. Рекультивация нарушенных земель не проведена. Также на дату составления протокола об административном правонарушении в адрес Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и Томской областям не поступал акт о рекультивации земель, который в соответствии с п. 30 постановления Правительства РФ от <ДАТА25> <НОМЕР> «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила рекультивации) является документом подтверждающим завершение работ по рекультивации земель.

Следовательно, из материалов выездного обследования и материалов, имеющихся в распоряжении Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и Томской областям, не проведена рекультивация нарушенных земель в соответствии с п. 5 Правил рекультивации до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. На основании вышеизложенного <ДАТА26> должностному лицу - исполнительному директору ООО «Полигон-К» <ФИО2> вручено уведомление о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица - исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ФИО2> При составлении протокола административным органом установлено, что должностное лицо - исполнительный директор ООО «Полигон-К» <ФИО2> является ответственным лицом, отвечающим за выполнение требований предписаний надзорных органов, выданных ООО «Полигон-К». В материалах дела имеется должностная инструкция исполнительного директора ООО «Полигон-К», где в пункте 16 главы 2 должностных обязанностей исполнительного директора указано о том, что исполнительный директор ООО «Полигон-К» осуществляет взаимодействие со всеми надзорными органами по соблюдению законодательства РФ в рамках должностных инструкций, а также осуществляет природоохранные мероприятия. Согласно приказу о приеме на работу, <ФИО2> принят на работу на должность исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ДАТА27> Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Таким образом, должностное лицо - исполнительный директор ООО «Полигон-К» <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и является достоверным, допустимым доказательством по делу. В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения. Рассмотрение административного материала о привлечении исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ФИО2> к административной ответственности осуществлено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Суд, руководствуясь требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценив представленные доказательства по административному делу в отношении исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ФИО2> в их совокупности, приходит к выводу, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании, вина установлена, факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>; приказом о приеме на работу от 01.06.2018; должностной инструкцией исполнительного директора ООО «Полигон-К»; объяснениями <ФИО2> от <ДАТА11>; предписанием от <ДАТА5>; актами результатов выездного обследования от <ДАТА9> и от <ДАТА10>; протоколом осмотра от <ДАТА9>; фотоматериалами. Действия должностного лица квалифицированы мировым судьей по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для освобождения исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ФИО2> от административной ответственности не имеется.

Малозначительным допущенное правонарушение не является, поскольку представляет существенную угрозу общественным отношениям в области охраны земель. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, мировой судья учитывает признание <ФИО2> вины в совершенном правонарушении и наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей. Исходя из обстоятельств правонарушения, суд считает возможным назначить в качестве наказания административный штраф в минимальном размере, а именно - в размере 30 000 руб. 00 коп. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч.1 ст. 29.9, ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - исполнительного директора ООО «Полигон-К» <ФИО2> привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Сибирское ГУ Банка России <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, КБК 162 116 01193010000140, ОКТМО 50701000, УИН 0316942254009150048120230. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья: (подпись) <ФИО1>

Верно.

Мировой судья:

Постановление (не) обжаловано, вступило в законную силу «____»____________ 20___ года.