Решение по административному делу

Дело № 3-795/2023 УИД 47MS0032-01-2023-003113-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 30 Гатчинского района Ленинградской области Лукьянова Надежда Леонидовна,

в зале судебных заседаний судебного участка № 30 Гатчинского района Ленинградской области, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РОСПРОМСТРОЙ» ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, проведенной Гатчинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 06.09.2023, установлено, что 18.05.2023 между МУП «Водоканал» г. Гатчина и ООО «РОСПРОМСТРОЙ» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт наружных сетей канализации, водопровода и колодцев по адресу: <...> от ул. Чкалова до ул. Соборная». По результатам проверочных мероприятий выявлено, что ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «РОСПРОМСТРОЙ», не обеспечил исполнение ООО «РОСПРОМСТРОЙ» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 18.05.2023, в определенный данным контрактом срок - до 06.08.2023, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в размере суммы неисполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту - 19 853 558 рублей 35 копеек, а также выразившегося в нарушении исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023, заключенного между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ДСК «Регион» на «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Красная и участка автомобильной дороги по ул. Достоевского в г. Гатчина». Таким образом ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом действия ФИО1 не влекут уголовной ответственности. ФИО1, будучи извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, документы, свидетельствующие об уважительности причин неявки, суду не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства указанным лицом не заявлялось, для представления своих интересов в суде направил защитника.

Помощник Гатчинского городского прокуратура ФИО2 при рассмотрении дела в суде подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 октября 2023 года, полагала, что в действиях (бездействии) должного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Защитник ФИО1 - Николау Р.А., действующий на основании доверенности от 22 ноября 2023 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, отводов не заявил, полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо предприняло все действия по надлежащему исполнению обязательств, вытекающих из контракта <НОМЕР>. Защитник также указал, что во время исполнения вышеназванного контракта были выявлены основания для его приостановления, в связи с чем письмом от 26 мая 2023 года <НОМЕР> ООО «РОСПРОМСТРОЙ» приостановило выполнение работ по названному контракту. Задержка по производству работ составил 19 дней, что не причинило реального вреда интересам общества или государства, а также не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам, негативных последствий не насупило. Защитник полагал, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющие суду признать административное правонарушение, допущенное ФИО1, малозначительным.

Заслушав позицию помощника Гатчинского городского прокурора, защитника ФИО1 - Николау Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исходя из смысла статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий как правило не допускается. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ). Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 7-П). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела следует, что 18.05.2023 между МУП «Водоканал» г. Гатчина и ООО «РОСПРОМСТРОЙ» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт наружных сетей канализации, водопровода и колодцев по адресу: <...> от ул. Чкалова до ул. Соборная». Пунктом 2.1 данного муниципального контракта стороны установили срок выполнения работ - 80 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 06.08.2023. Заключенным 11.08.2023 между МУП «Водоканал» г. Гатчина и ООО «РОСПРОМСТРОЙ» дополнительным соглашением к муниципальному контракту срок окончания выполнения работ не изменялся. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2023 ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «РОСПРОМСТРОЙ». В ходе проведения Гатчинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области от 06.09.2023 проверки на предмет исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено, что генеральный директор ООО «РОСПРОМСТРОЙ» ФИО1 не обеспечил исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 18.05.2023, в установленный данным контрактом срок - до 06.08.2023, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в размере суммы неисполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту - 19 853 558 рублей 35 копеек, а также выразилось в нарушении исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023, заключенного между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ДСК «Регион» на «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Красная и участка автомобильной дороги по ул. Достоевского в г. Гатчина». Обстоятельства, совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле документов, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения; копией поручения прокуратуры Ленинградской области от 06.09.2023 № 7-59-2023, согласно которому прокуратурой принято решение о проведении Гатчинской городской прокуратурой проверочных мероприятий в отношении МУП «Водоканал» г. Гатчина и ООО «РОСПРОМСТРОЙ»; решением первого заместителя Гатчинского городского прокурора о проведении проверки от 02.10.2023 в отношении ООО «РОСПРОМСТРОЙ» на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении муниципального контракта; копией письма директора МУП «Водоканал» г. Гатчина от 29.08.2023 № 1406/02, адресованного генеральному директору ООО «РОСПРОМСТРОЙ», в котором отражены сведения об отсутствии по состоянию на 29.08.2023 выполненных ООО РОСПРОМСТРОЙ» работ по муниципальному контракту от 18.05.2023; копией письма директора МУП «Водоканал» г. Гатчина от 09.08.2023 № 1283/02, адресованного генеральному директору ООО «РОСПРОМСТРОЙ», отражающем факт невыполнения ООО «РОСПРОМСТРОЙ» исполнения обязательств по муниципальному контракту от 18.05.2023 в установленный срок; копией письма генерального директора ООО «РОСПРОМСТРОЙ» от 04.09.2023 № 04-09/2023, адресованного директору МУП «Водоканал» г. Гатчина, содержащее просьбу о назначении комиссии для приемки выполненных работ; копией Устава ООО «РОСПРОМСТРОЙ», утвержденного решением № 01/2023 единственного Участника ООО «РОСПРОМСТРОЙ» от 08.06.2023; копией контракта <НОМЕР> от 18.05.2023, заключенного между МУП «Водоканал» г. Гатчина и ООО «РОСПРОМСТРОЙ» на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт наружных сетей канализации, водопровода и колодцев по адресу: <...> от ул. Чкалова до ул. Соборная»; копией ответа заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству от 23.08.2023 № ИСХ-ЮР-6205/2023, согласно которому работы по выполнению муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023 не начинались в связи с задержкой реализации контракта <НОМЕР> от 18.05.2023, а также другими имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании. Вышеуказанные доказательства мировым судьей проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего дела, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Вопреки доводу защитника в ходе рассмотрения дела установлены причинно-следственная связь между конкретными действиями (бездействиями) ФИО1 и наступлением существенного вреда в виде невозможности своевременного исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от 26.05.2023, заключенного между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ДСК «Регион» на проведение капитального ремонта автомобильной дороги.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Учитывая, что доказательств достижения согласия обоих сторон по изменению сроков выполнения работ по контракту <НОМЕР> от 18.05.2023 не представлено, суд приходит к выводу о том, что существенные условия вышеназванного контракта в установленном законом порядке не изменялись. То обстоятельство, что 25 мая 2023 года ООО «РОСПРОМСТРОЙ» направило в адрес МУП «Водоканал» письмо № 25/05-01 с просьбой разъяснить дальнейший ход производства работ само по себе нельзя расценивать как принятие ФИО1 всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям обязательства. Выявление замечаний и недостатков при осмотре объекта, препятствовавших проведению капитального ремонта наружных сетей канализации, водопровода и колодцев, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в надлежащем исполнении своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установлена, и квалифицирует действия указанного должностного лица как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, в силу следующего.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. В рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объективных оснований, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Между тем, при определении меры наказания и его размера мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Учитывая положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья полагает, что наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5 процентов стоимости неисполненных обязательств (19 853 558 руб. 35 коп. х 5% составляет 992 677 руб. 92 коп.) является значительным, в связи с чем, в целях индивидуализации наказания с учетом материального и финансового положения ФИО1 приходит к выводу, что привлечение к административной ответственности в размере санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривающей наказание от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, не будет оправдывать установленные законом цели справедливости, целесообразности и законности и носит неоправданно карательных характер, в связи с чем, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа до 30 000 рублей. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 470301001, номер счета получателя: 03100643000000014500, банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК 04430098, кор/сч: 40102810745370000098, КБК 97211601203019000140, ОКТМО 41618101, назначение платежа - административный штраф по делу № 3-795/2023, УИН 0355702847003230079520234. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в судебный участок № 30 Гатчинского района Ленинградской области, любым удобным способом, а именно, почтой по адресу: 188304, <...>, или посредством факсимильной связи на номер (813-71) 992-96, либо на адрес электронной почты судебного участка: ms30lo@yandex.ru. Разъяснить ФИО1, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесятидневного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья Н.Л. Лукьянова