Решение по административному делу

Дело № 5-184/2023 УИД 52MS0080-01-2023-002211-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

р.п. Большое Мурашкино 27 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка Большемурашкинского судебного района Нижегородской области О.Н. Музалева, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Трунова И.И., материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 года, вынесенному прокурором Большемурашкинского района Нижегородской области <ФИО1>, прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Проведенной 20.09.20203 года проверкой установлено, что в нарушении ст.6 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З в ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский муниципальный округ <...> в местах приема граждан, в том числе личного приема граждан, не размещены тексты: Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области", информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием. Приказом директора ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 28.08.2017 года №<НОМЕР> ФИО2 принята на должность специалиста по кадрам. Приказом директора ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 30.12.2022 года №135 организация работы по личному приему граждан возложена на специалиста по кадрам ФИО2 с 01.01.2023 года. Согласно должностной инструкции специалиста по кадрам, утвержденной приказом директора ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 30.12.2022 года №36 в должностные обязанности специалиста по кадрам входит: - организация работы по личному приему граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"; соблюдение порядка рассмотрения обращений, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (п.2.26); - в отсутствие директора учреждения (на время отпуска и листа нетрудоспособности) исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные нормативно-правовыми актами, приказом или распоряжением министерства социальной политики Нижегородской области (п.2.27). Согласно штатного расписания ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом директора от 17.10.2022 года №102, должность специалиста по кадрам отнесена к структурному подразделению - Администрация. Действия должностного лица - специалиста по кадрам ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 квалифицированы по ст.2.8 Кодекса об административном правонарушении РФ. С постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 года ФИО2 ознакомлена 20.10.2023 года. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ей разъяснены, копия постановления вручена 20.10.2023 года. При этом ФИО2 написала, что вину признает в полном объеме, просит назначить минимальное наказание. Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении материалов дела в ее отсутствии, с нарушением согласна. Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области Трунов И.И. не возражал против рассмотрения дела в отсутствии ФИО2

На основании изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании прокурор Трунов И.И. постановление поддержал, пояснив, что нарушение со стороны ФИО2 было, просит назначить наказание на усмотрение суда. Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

На основании ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ч.1 ст.1 данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ч.4 ст. 1 указанного Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. На основании п.2 ст.3 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Во исполнение указанных положений федерального законодательства, с целью создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - государственный орган, орган местного самоуправления), обеспечения взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами в Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области", устанавливающий дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам. Согласно п.4 ст.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, втом числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии со ст.2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З наряду с установленным Федеральным законом порядком подачи обращений граждан обращение в государственный орган, орган местного самоуправления, к должностному лицу может быть передано телеграммой или факсимильной связью, подано в письменной форме непосредственно должностным лицам государственных органов либо органов местного самоуправления при проведении ими информационных, иных публичных мероприятий с участием населения. На основании ч.ч.1,2 ст.6 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З график личного приема граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на это лицами устанавливается руководителями соответствующих органов. Информация о месте и времени приема руководителями указанных в части 1 настоящей статьи органов и уполномоченными на это лицами доводится до сведения граждан через средства массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Нижегородской области от 11 мая 2010 года N 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области", а также размещается для обозрения в местах проведения личного приема. При этом, в силу ч.4 ст.10 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З в местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведения размещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы. Ответственность за нарушение настоящего Закона устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях (ст.11 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З). Статья 2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает ответственности за нарушение положений законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на защиту права граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, на обращение, дополняющих гарантии права граждан на обращение, установленные федеральным законодательством, должностными лицами государственных органов области и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей. Факт совершения правонарушения и вина должностного лица - специалиста по кадрам ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 года, решением о проведении проверки №67-2023 от 18.09.2023 года; Актом проверки №67-2023 от 20.09.2023 года; письменным объяснением ФИО2; Приказом директора ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 28.08.2017 года №167, которым ФИО2 принята на должность специалиста по кадрам; Приказом директора ГБУ «Большемурашкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 30.12.2022 года №135, которым организация работы по личному приему граждан возложена на специалиста по кадрам ФИО2 с 01.01.2023 года; должностной инструкцией специалиста по кадрам; штатным расписанием; копией паспорта ФИО2; заявлением и распиской ФИО2; телефонограммой; иными письменными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает достоверными, относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения данного дела.

Суду также не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 года, которое соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ. Оснований для других выводов мировому судье не представлено.

С учетом анализа доказательств в их совокупности мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО2 по ст.2.8 КоАП РФ - нарушение положений законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на защиту права граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, на обращение, дополняющих гарантии права граждан на обращение, установленные федеральным законодательством, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющих публично значимые функции. Малозначительным данное правонарушение суд не признает. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. Также отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. При назначении наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 рублей (двести рублей). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Банк получателя: ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, ЕКС (Корреспондентский счет): 40102810745370000024, Расчетный счет: <***>, БИК 012202102, ОКТМО 22510000, КБК 21811602010020000140, Наименованиеплатежа: штраф, УИН: 0000301000000000024144042

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок Большемурашкинского судебного района Нижегородской области по адресу: 606360, <...>, либо направить в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу bmur_1@msud.nnov.ru, либо посредством факсимильной связи по тел. <***>. В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Большемурашкинский районный суд Нижегородской области через мирового судью.

Мировой судья О.Н. Музалева