Постановление по делу № 05-0755/134/2023 от 14.11.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

дело № 5-755/134/2023

УИД № 24MS0134-01-2023-005300-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 года г. Ачинск Красноярский край

микрорайон 5, дом 3

Мировой судья судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края Д.А. Метелица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица – .

УСТАНОВИЛ:

., зарегистрированная по адресу: . в установленный срок – по 30 августа 2023 года (с учетом требований п. 8 Постановления Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года) не выполнила законное предписание должностного лица – консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № . от 25 ноября 2021 года, а именно в нарушение:

- подп. «з» п. 2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не создан при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 предписания);

- ч.8 ст.1, подп. «м» п. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.7 Положений о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ «365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» самостоятельно не создан и не поддерживается в состоянии постоянной готовности муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить: доведение информации и сигналов оповещения до населения в автоматизированном (основной режим) режиме; своевременное и гарантированное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (пункт 2 предписания);

- подп. «д» ч. 2 ст.11, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» самостоятельно не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объёмом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенными постановлением .от 21.01.2011 № 42-П «О создании, содержании и использовании резерва материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Ачинского района» (пункт 3 предписания);

- п.24 ч.1,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подп.е п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных служб и статусе спасателей», п.14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2003 №794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с п. 10. статьи 11 Устава Ачинского района Красноярского края к вопросам местного значения района относится создание, содержание иорганизация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений, не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование (пункт 5 предписания);

- ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.11 Письма МЧС России от 29.05.2014 г. №43-2360-2 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не разработан и не утверждён План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ачинского района (пункт 7 предписания);

- подп. «д» п.2 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2 Положения «Об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района, в том числе: заместитель главы Ачинского района . И.А., начальник отдела культуры, физической культуры и молодежной политики . В.П., руководитель финансового управления . Л.Н., руководитель управления правового обеспечения и земельно-имущественных отношений . А.И., специалист 1 категории (по ГО и ЧС) ФИО1; согласно приложению к постановлению . от 22.06.2020 № 328-п «О внесении изменений в постановление . от 28.03.2019 №147-п «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района» (пункт 10 предписания);

- п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп.б, п.3, подп.а, г, д п.4 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 №565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» не проводятся тактико-специальные учения (не предоставлены документы, подтверждающие их проведение) (пункт 12 предписания);

- п.3, подп.3 п.9 Положения «Об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не разработаны программы по обучению неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (не предоставлены подтверждающие документы) (пункт 13 предписания).

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ., не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовало; по существу предъявленного обвинения, представлено письменное возражение согласно которому представитель . Н.В., пояснила, что для устранения нарушения указанного в пункте 1 предписания, распоряжением . от 04 мая 2023 года № . в целях осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ создан постоянно действующий оперативной штаб при действующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района, муниципальным правовым актом определены задачи и полномочия указанного органа.

Возражая в части неисполнения пунктов 2 и 3 предписания, представитель указал, что муниципальное образование Ачинский район объединяет в своем составе следующие муниципальные образования: Белоярский сельсовет, Горный сельсовет, Ключинский сельсовет, Лапшихинский сельсовет, Малиновский сельсовет, Преображенский сельсовет, Причулымский сельсовет, Тарутинский сельсовет, Ястребовский сельсовет, которые сами являются муниципальными образованиями, наделенными своими полномочиями, правами и обязанностями органов местного самоуправления, в том числе по созданию и поддерживании в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения на территории муниципального образования, а также по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, однако, данный факт не был принят во внимание при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, распоряжением . от 19 ноября 2021 года № . установлены резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Возражая относительно неисполнения пункта 5 предписания, представитель указала, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района (ст.15 Федерального закона №131-ФЗ) полномочия по созданию аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований не отнесены.

В целях устранения нарушений пункта 7 предписания должностному лицу в период проводимой проверки была представлена пояснительная записка, предусматривающая оценку обстановки на территории Ачинского района, предстоящие мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий ЧС, планирование и проведение таких мероприятий, определены зоны прогнозируемых ЧС, места расположения сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС и прочее, что соответствует положениям Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств (ст.7 ФЗ).

Возражая относительно неисполнения пункта 10 предписания, представитель в своем отзыве указала, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе работники органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «д» ч.2). Положения (п. «д» ч.4) предусматривают в рамках подготовки населения в области защиты от ЧС для руководителей органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. Данные положения ОМС выполняются в полном объеме, в том числе по вопросу прохождения соответствующего обучения, участия в сборах, тренировках, самостоятельного изучения НПА. Соответствующие документы о прохождении обучения были предоставлены.

Возражая относительно неисполнения пункта 12 предписания, представитель указала, что документы о проводимых мероприятиях по проведению учений были представлены в ходе проведения проверки. Кроме того, не было принято во внимание, что органами местного самоуправления, которые проводят ТСУ на соответствующих территориях являются ОМС сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

В подтверждение исполнения пункта 13 предписания должностному лицу предоставлено постановление Главы Ачинского района от 30 мая 2022 года № 90-п, регламентирующее порядок подготовки населения Ачинского района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из вышеизложенного защитник юридического лица пришла к выводу, что в действиях (бездействии) . отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, защитник указала, что бюджет Ачинского района на 2023 год принят с фактическим дефицитом в сумме 16,6 млн. руб. Источником покрытия дефицита являются остатки средств на начало года 2023 и средства бюджетного кредита. Учитывая, что бюджет Ачинского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов сформирован в условиях жесткой экономии, принятие новых расходных обязательств, предусматривающих увеличение объема расходов, возможно только при условии поступления дополнительных собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете в течение 2023.

В 2023 году в районном бюджете предусмотрены расходы только на заработную плату работников и текущее содержание муниципальных учреждений. Иных расходов, расходов капитального характера, разовых расходов, в бюджете Ачинского района на 2023 год не запланировано.

Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие защитника, юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступило. На основании изложенного дело рассмотрено по существу в отсутствие должностного лица.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 8, 28 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа, относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

В соответствии с подп. «а», «в», «д», «з», «м» п.2 ст. 11, ч.1,2 ст.7, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п.7 Положений о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ «365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

В соответствии с п.п.п.5,6,8,9,14,20,23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом; д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ля ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.24 ч.1,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с подп.д п.2, подп.б, п.3, подп.а, г, д п.4 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники). Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций (далее - учения и тренировки). Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; для руководителей органов государственной власти - самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Согласно п.2, п.3, подп.3 п.9 Положения «Об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка населения Красноярского края в области гражданской обороны проводится по группам: работники органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны краевого государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт региональной безопасности" (далее - институт региональной безопасности) и курсов гражданской обороны муниципальных образований Красноярского края (далее - курсы гражданской обороны), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования. Подготовка населения в области гражданской обороны предусматривает: 1) для высшего должностного лица Красноярского края, должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Красноярского края), и руководителей организаций - самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне и личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне; 2) для работников органов государственной власти Красноярского края, должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Красноярского края) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работники гражданской обороны, работники института региональной безопасности и курсов гражданской обороны, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, - самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в институте региональной безопасности, а также на курсах гражданской обороны, участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований Красноярского края и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по гражданской обороне. Подготовка населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется по программам, которые разрабатываются на основе примерных программ, утвержденных МЧС России: для неработающего населения - по программам, разработанным муниципальными образованиями Красноярского края.

В соответствии п.п.10,11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 №565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года. ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год.

Суд, исследовав материалы дела, находит виновность ., в совершении административного правонарушения установленной, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 49 от 13 октября 2023 года, согласно которому ., зарегистрированная по адресу: . в установленный срок – по 30 августа 2023 года не выполнила п.п. 1-3, 5, 7, 10, 12-13 законного предписания должностных лиц – отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № . от 25 ноября 2021 года (л.д. 2-7);

- предписанием № 44/269п-13, выданным . 25 ноября 2021 года, состоящим из 13 пунктов со сроком исполнения 01 июня 2023 года (8-11).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года срок исполнения предписания был продлен на 90 календарных дней, то есть в рассматриваемом случае до 30 августа 2023 года (л.д. 89);

- приказом о проведении внеплановой документарной проверки № 245п от 31 августа 2023 года согласно которому установлено что проверка проводится с целью контроля за исполнением предписания № 44/269п-13 от 25 ноября 2021 года в установленные сроки с 08 сентября 2023 года по 05 октября 2023 года (л.д. 12-14);

- уведомлением о начале проверки исх.№ 95-1256/04 от 04 сентября 2023 года (л.д. 15);

- актом проверки № 75/245п от 05 октября 2023 года, согласно которому при проверке было установлено, что пункты 1-3, 5,7,10, 12 и 13 предписания в срок по 30 августа 2023 года (с п. 8 Постановления Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года) не выполнены (л.д. 81-86);

- копией Устава Ачинского района Красноярского края, согласно п. 9 которого к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; п. 9.1 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских поседений; п. 10 создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 13 октября 2023 года на действующее юридическое лицо . (л.д. 90-92);

- распоряжением . от 04 мая 2023 года № . о создании постоянно действующего оперативного штаба при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района, согласно которому утверждается положение о штабе и состав штаба при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- письмом . от 25 июля 2023 года № 08-4477 на имя руководителя агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о заключении муниципальных контрактов на оказание услуг единой дежурно-диспетчерской службы по оперативному сбору информации, доведение сигналов оповещения, с приложенными муниципальными контрактами № 0119300010222000095 от 12 января 2023 года и № 0119300010223000074 от 15 августа 2023 года заключенных . с Муниципальным казенным учреждением «Управление единой дежурно – диспетчерской службы, гражданской обороны и ликвидации чрезвычайной ситуации»;

- распоряжением . от 19 ноября 2021 года № 966-Р об обеспечении содержания и использования резерва материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Ачинского района, номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Ачинском районе, гарантийным письмом директора ООО «РУС-ФАРМ» ФИО2, согласно которому гарантируют создание резерва лекарственных препаратов в ассортименте и объемах, указанных в Постановлении . № . от 21 января 2011 года и осуществление их незамедлительной поставки в случае возникновения чрезвычайной ситуации, аналогичными письмами ИП . Н.В., генерального директора ООО «АРЖКС»;

- пояснительной запиской, предусматривающей оценку возможной обстановки Ачинского района при возникновении чрезвычайной ситуации;

- копией постановления . от 28 марта 2019 года № 147-п о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района, приложением к постановлению с утвержденным составом комиссии, постановлением от 06 декабря 2021 года № 229-п о внесении изменений в постановление . от 28 марта 2019 года № 147-п;

- копиями удостоверений и прохождении обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главы Ачинского района . П.Я., заместителей Главы Ачинского района . А.Л., . Я.О;

- постановлением . от 30 мая 2022 года № 90-п о порядке подготовки населения Ачинского района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; приложением к постановлению о порядке подготовки населения Ачинского района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому определены задачи и порядок подготовки населения Ачинского района;

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой, в связи с чем принимаются судом.

Доводы защитника юридического лица, изложенные в письменном отзыве, об отсутствии в действиях (бездействии) . состава административного правонарушения, мировой судья находит необоснованными, по нижеприведенным основаниям:

Так, защитником указано, что во исполнение п. 1 предписания распоряжением от 04 мая 2023 года № . был создан постоянно действующий оперативной штаб при действующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, и обеспечению пожарной безопасности Ачинского района, муниципальным правовым актом определены задачи и полномочия указанного органа.

Вместе с тем, судом установлено, что данный оперативный штаб был создан исключительно на период действия особого противопожарного режима в 2023 году, при этом постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории Ачинского района от чрезвычайных ситуаций был создан распоряжением № 182-П от 30 октября 2023 года, то есть за пределами срока в течении которого должно было быть исполнено предписание.

Ссылка защитника о неисполнении п.п. 2, 3, 12 предписания ввиду того, что Ачинский район состоит из нескольких муниципальных поселений, имеющих свои органы власти, обязанные исполнить данные пункты, мировым судьёй также признана необоснованной, поскольку в силу действующего законодательства в состав территории муниципального района могут входить территории иных муниципальных образований именно с целью решения межпоселенческих задач (ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вместе с тем, сведений об организации . мероприятий по исполнению п.п. 2, 3, 12 предписания в границах района суду представлено не было.

Ссылка защитника на издание распоряжения . от 19 ноября 2021 года об установлении резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и наличие двух гарантийных писем от хозяйствующих субъектов, также не являются свидетельствами исполнения п. 3 предписания, поскольку фактически резервы в муниципальную собственность не приобретались.

Доводы защиты в части отсутствия у муниципального района обязанности по созданию и поддержанию в постоянной готовности сил, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации, не основан на действующем законодательства, так как противоречит ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года.

Довод защит о выполнении п. 12 предписания также признается судом недостоверным, поскольку исходя из нормативного обоснования его исполнения, должны были быть проведены тактико-специальные учения с созданными и поддерживаемыми в постоянной готовности силами, предназначенными для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации, однако, фактически 05 сентября 2023 года была проведена штабная тренировка с органами управления и РСЧС Красноярского края.

Довод об исполнении п. 13 предписания отклоняется судом, поскольку представленное постановление № 90-П от 30 мая 2022 года имеет рамочный характер устанавливающее только порядок подготовки населения, при этом конкретные программы по обучению населения разработаны не были.

В ходе рассмотрения дела, судьей установлено, что в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на принятие юридическим лицом исчерпывающих и достаточных мер для своевременного исполнения п.п. 1-3, 5, 7, 10, 12-13 законного предписания должностных лиц – отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № 44/269п-13 от 25 ноября 2021 года, что могло бы свидетельствовать о наличие объективных препятствий к его исполнению.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья находит, что виновность . в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение.

Действия . суд квалифицирует по ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность . мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает исполнение п.п. 4, 6, 8, 9, 11 законного предписания должностных лиц – отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № 44/269п-13 от 25 ноября 2021 года.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, для назначения наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - . признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, ИНН <***> КПП 246301001 Казначейский счет: 03100643000000011900 Наименование банка получателя: Отделение Красноярск банк России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск Единый казначейский счет 40102810245370000011 БИК 010407105 КБК 178 116 01203 01 0000 140 ОКТМО 04701000 УИН 0411553491437288006750265.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию квитанции об оплате штрафа представить в канцелярию судебного участка №134 города Ачинска и Ачинского района Красноярского края (каб.3-10).

Постановление может быть обжаловано в Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Метелица