ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

г.Южа, Ивановской области 08 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Палехского судебного района в Ивановской области ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, переданный заместителем начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении ФИО2<ФИО>, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим совет отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 16 октября 2023 года в отношении ФИО2

Как следует из указанного протокола: «18.09.2023 инспектором Службы установлено, что председателем правления жилищно-строительного кооператива «Надежда» ФИО2<ФИО> по адресу: <АДРЕС> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,- осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в следующем: Акт выполненных работ по освещению подъездов в МКД ЖСК «Надежда» в ГИС ЖКХ не размещен, что является нарушением ч. 4 ст. 165 ЖК РФ, пп.21 п. 1 ст.6 Федерального закона № 209-ФЗ, раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74 , Минстроя России. Указанные факты предусматривают административную ответственность в отношении председателя правления ЖСК «Надежда» ФИО2<ФИО> по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ». Представленный в отношении данного лица протокол не может быть принят к производству суда и подлежит возвращению по следующим основаниям: Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Согласно правовой позиции, изложенной в абз.1 и 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В протоколе инспектором Службы зафиксировано: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в неразмещении Акта выполненных работ по освещению подъездов в МКД ЖСК «Надежда» в ГИС ЖКХ, однако сделан вывод, что указанные факты предусматривают административную ответственность по ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Таким образом, в представленном протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не сформулировано вменяемого деяния, применительно к диспозиции ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, является нарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая исключает случаи, предусмотренные статьей 13.19.2 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из положений статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в неразмещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 469-ФЗ) с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе. Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 74/114пр. В указанном протоколе от 18.09.2023 значится, что Акт выполненных работ по освещению подъездов в МКД ЖСК «Надежда» в ГИС ЖКХ не размещен, что является нарушением ч. 4 ст. 165 ЖК РФ, пп.21 п. 1 ст.6 Федерального закона № 209-ФЗ, раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74 , Минстроя России. Подобное описание события административного правонарушения, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие вмененного председателю правления МКД административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано (дата Акта выполненных работ по освещению подъездов МКД ЖКС «Надежда» отсутствует, не приведены сроки/ периоды, когда должен быть размещен в системе ГИС ЖКХ, указанный документ со ссылками на нормы, прямо содержащие эти требования (в какой строке таблицы раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74 , Минстроя России, содержаться указание на обязательное размещение и их сроки)), что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следствие, время совершения названного нарушения не установлено, что не позволяет проверить срок давности привлечения председателя правления к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следует учесть, что материалы проверки, представленные с протоколом об административном правонарушении: мотивированное представление от 01.09.2023, акт внеплановой документарной проверки от 18.09.2023, предписание от 18.09.2023 № 30-ют, не содержат сведений позволяющих установить событие вмененного председателю правления МКЖ административного правонарушения; служебная записка от 15.08.2023 на имя начальника отдела по контролю за начислением платы ЖКУ Службы жилищной инспекции Ивановской области ФИО4 какой- либо информации об акте выполненных работ по освещению подъездов в МКДЖСК «Надежда» и его размещении в ГИС ЖКХ не содержит; в представленных договорах и актах выполненных работ Акт выполненных работ по освещению подъездов МКД ЖКС «Надежда» не значится. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанные недостатки, допущенные при, оформлении протокола об административном правонарушении, не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а потому являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и представленных материалов лицу, его составившему, для их устранения. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 16.10.2023 в отношении ФИО2<ФИО> должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков.

Мировой судья <ФИО3>