Дело № 5-688/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 11.08.2025

Мировой судья судебного участка № 36 судебного района г. Кургана Курганской области Манакова М.У., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

02.06.2025 в 00:01 юридическое лицо - Администрация г. <АДРЕС>, находящееся по адресу: г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок - до 02.06.2025, не исполнила в полном объеме требования пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности органа, осуществляющего государственный пожарный надзор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Представитель Администрации г. <АДРЕС> в судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признала, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения правонарушения не опровергла, поддержала письменные возражения. Пояснила, что меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности принимаются, Администрация не самоустраняется от исполнения требований предписаний пожнадзора, принимаются все возможные меры по устранению нарушений и требования пожарной безопасности. В целях реализации полномочий ОМС г. <АДРЕС> в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского населенного пункта г. <АДРЕС> принимаются нормативно-правовые акты, в которые на постоянной основе вносятся изменения. Просила учесть, что Администрация города <АДРЕС> не бездействует, исполнение всех пунктов единовременно, в указанный срок предписаний, невозможно, нужны временные и финансовые затраты.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив в совокупности материалы административного дела, обстоятельства административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации г. <АДРЕС> в совершении вмененного административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 6 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Таким образом отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области наделен правом осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, в том числе, и путем выдачи им предписаний об устранении нарушений и соблюдении требований в области пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что по результатам внеплановой проверки в отношении Администрации города <АДРЕС> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения - 02.06.2025. В ходе проверки было установлены, что жилые дома, расположенных на территории г. <АДРЕС>, поселки и микрорайоны города <АДРЕС>, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением; территории садоводств, прилегающих к лесу, не очищены от сухой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов; противопожарные расстояния от садоводств до границ лесного массива (лесных насаждений) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; вокруг территории муниципального образования город <АДРЕС> не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не в полном объеме включены в планы, схемы и программы развития; не на должном уровне осуществляется информирование населения о мерах пожарной безопасности; не приняты муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности; не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов и водоемов, расположенных на территории города <АДРЕС>; не произведены своевременная уборка мусора и покос травы; на отдельных территориях устроены свалки горючих отходов.

Выявлены нарушения требований пожарной безопасности (согласно списку предписания) - Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона <НОМЕР> «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. Предписание выдано в установленном законом порядке, незаконным не признано. Устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению. В результате проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы проверки с целью контроля за исполнением Администрацией города <АДРЕС> предписаний от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности установлено, что в установленный срок требования пунктов предписания не выполнены в полном объеме, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА11> <НОМЕР>, проведенной на основании распоряжения от <ДАТА12>

Поскольку в срок до 02.06.2025 Администрация города <АДРЕС> не выполнила законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Вина Администрации г. <АДРЕС> в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР> б/н, актом внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА11>, предписанием, иными материалами дела.

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, признаются допустимыми, достоверными для вывода о наличии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения. На момент рассмотрения дела со стороны Администрация города <АДРЕС> не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений требований действующего законодательства в установленный предписанием срок, либо неисполнения предписания вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме Администрацией города <АДРЕС> не представлено. Таким образом, доводы представителя правонарушителя о частичном исполнении требований предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до 02.06.2025 не нашли своего подтверждения.

Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд отмечает, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание федерального государственного органа надзора подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность. Предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Как предусмотрено статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании не установлено, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания должностного лица по пожарному надзору, что в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1). В судебном заседании установлено, что аналогичное предписание органа пожарного надзора выносились ранее в адрес Администрации г. <АДРЕС>, которая не приняла достаточных и необходимых мер к их исполнению, в связи с чем, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства о требованиях пожарной безопасности. В срок, указанный в предписании, который представляется разумным, оно не исполнено, при этом суд учитывает характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение требования пожарной безопасности может повлечь очень серьезные негативные последствия, неисполнение приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса. Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. При указанных обстоятельствах, мировой судья находит вину юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Вместе с тем, определяя вид и меру наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер и тяжесть совершенного им правонарушения и приходит к выводу о возможности при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ). С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - Администрацию г. <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>руб. Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (УОДМС по <АДРЕС> области, л/с <***>) ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА15> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: БИК ТОФК 013735150 Банк - ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Единый казначейский счет - 40102810345370000037 Казначейский счет - 03100643000000014300 ОКТМО 37701000, УИН 0000850100005500027109655. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в судебный участок.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение десяти дней со дня получения через мирового судью.

Мировой судья М.У. Манакова.