Решение по административному делу

2025-08-27 03:30:09 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 03:30:09 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

№ 5-237/2025 УИД 18MS0007-01-2025-001940-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении20 июня 2025 г. город Ижевск Мировой судья судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики Гончарова Т.В., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

должностного лица - и.о. заместителя главы администрации - начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска ФИО4, <ДАТА2><ДАТА>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры УР младшим советником юстиции <ФИО1> в ходе проведения проверки по рассмотрению обращения <ФИО2> выявлены нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан в деятельности Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (далее - Управление благоустройства). В судебное заседание должностное лицо - и.о. заместителя главы администрации - начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды администрации города <АДРЕС> <ФИО3> не явился, о рассмотрении дела извещен по месту жительства. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры УР советник юстиции <ФИО1> обстоятельства, изложенные в постановлении, подтвердила, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59- ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2.2.14 Положения об управлении образования Администрации г. Ижевска к полномочиям Управления отнесено рассмотрение в пределах своей компетенции обращений, жалоб, предложений и заявлений граждан, а также оказание гражданам консультативной помощи. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Установлено, что <ДАТА6> в Администрацию из прокуратуры республики поступило обращение <ФИО2> от <ДАТА7> <НОМЕР> в части рассмотрения доводов о принятии на баланс ул. М. Зевахина на всем протяжении, обеспечении безопасности дорожного движения; законности заключения контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети по ул. М. Зевахина, правомерности расходования бюджетных средств на указанные цели, законности действий подчиненных сотрудников при рассмотрении обращений <ФИО2> и другим вопросам в пределах полномочий, которое зарегистрировано в Управлении благоустройства <ДАТА6> под входящим номером <НОМЕР>.

Ответ на указанное обращение направлен заявителю <ДАТА8> за подписью исполняющего обязанности заместителя главы <АДРЕС> - начальника Управления благоустройства ФИО4 за <НОМЕР>. Указанный ответ вопреки требованиям ст. 8 и 10 Федерального закона <НОМЕР> не содержит информации по всем доводам обращения. Так, отсутствуют сведения о принятии на баланс ул. М. Зевахина на всем протяжении, не дана оценка расходованию бюджетных средств органами внутреннего финансового контроля, обоснованности включения участков улично-дорожной сети микрорайона «Чекерил» в контракт на содержание автомобильных дорог.

Кроме того, обращение не направлено в установленный законодательством 7-дневный срок должностному лицу, в компетенцию которого входит контроль за расходованием бюджетных средств, в рамках заключенного муниципального контракта. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения <ДАТА9> старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры УР советником юстиции <ФИО1> в отношении должностного лица - и.о. заместителя главы администрации - начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска ФИО4, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ). Решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 № 391 утверждено Положение об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - Положение). Согласно пункту 1.1 Управление благоустройства являетсяотраслевым органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений.

В соответствии с п.2.6.10 Положения в полномочия Управления благоустройства входит рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам своей компетенции. Таким образом, на Управление благоустройства распространяются требования Федерального закона <НОМЕР>. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с распоряжением главы МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>к ФИО4 в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> занимал должность исполняющего обязанности заместителя главы <АДРЕС> - начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска. Выявленное нарушение законадопущено по вине должностного лица, ответственного за рассмотрение обращений, который, имея возможность для соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений, не принял все зависящие от меры по их соблюдению. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> г.; обращением <ФИО2>, распоряжением от <ДАТА>; должностным регламентом, и иными доказательствами, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности по факту ответа на обращение <ДАТА6>, на день рассмотрения настоящего дела не истек. На основании изложенных обстоятельств, мировой судья пришел к выводу, что в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> и.о. заместителем главы администрации - начальником Управления ФИО4 не обеспечено полное, своевременное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2> Мировой судья находит правильной квалификацию действий ФИО4 по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтвержден. Достоверность и допустимость вышеприведенных доказательств сомнений у суда не вызывает. Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Данных о привлечении на момент совершения правонарушения ФИО4 к административной ответственности материалы дела не содержат.

Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 3.5, 15.6 ч. 1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - и.о. заместителя главы администрации - начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска ФИО4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, учитывая положения ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Ижевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья Гончарова Т.В.