МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 6 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, <...>, тел. факс <***>, E-mail: 06.kam@msudrf.ru, сайт: http://6.kmch.msudrf.ru/ Дело № 5-673/2023 УИД41MS0006-01-2023-003093-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Петропавловск - Камчатский 18 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края ФИО6, при секретаре Лусевой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю:
<ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, согласно материалам дела ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь должностным лицом - начальником отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, нарушила порядок предоставления государственной услуги, предоставляемой государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, а именно в нарушение п. 14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации <ДАТА4> <НОМЕР> в части соблюдения срока внесения информации в выплатное дело гражданина в соответствии с заявлением о доставке пенсии не позднее 3 рабочих дней после получения соответствующего заявления, по заявлению <ФИО2> от <ДАТА5>, информация внесена <ДАТА6> Правонарушение совершено <ФИО1> <ДАТА7> (дата формирования доставочных документов) в г. <АДРЕС>.
<ФИО1> в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала, пояснив, что в содеянном раскаивается.
Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского <ФИО3> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.
Потерпевшая <ФИО2> о времени и месте судебного заседания извещалась в установленном законе порядке, в суд не явилась, заявлений, ходатайств не представила. Руководствуясь положениями ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <ФИО2>, поскольку ее неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, позицию помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения инвалидов осуществляется в том числе Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который исходя из его преамбулы устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 статьи 1 указанного федерального закона, далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»). Выплата и доставка государственной (социальной) пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты производятся в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 25 июля 2019 г. № 404п (далее - Административный регламент). Из пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии п. 14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 25 июля 2019 г. № 404п внесение информации в выплатное дело гражданина в соответствии с заявлением о доставке пенсии, заявлением об изменении персональных данных осуществляется не позднее чем через 3 рабочих дня после получения территориальным органом ПФР указанных заявлений с документами, предусмотренными пунктами 28, 29, 34, 35 Административного регламента соответственно. В случае если гражданином в заявлении о доставке пенсии указано на необходимость запроса его выплатного дела из территориального органа ПФР по прежнему месту жительства, территориальный орган ПФР вправе приостановить срок рассмотрения заявления о доставке пенсии до поступления и постановки на учет выплатного дела гражданина в соответствии с Правилами выплаты пенсий от 17 ноября 2014 г. N 885н. Запрос выплатного дела направляется в территориальный орган ПФР по прежнему месту жительства пенсионера в течение дня, следующего за днем получения территориальным органом ПФР заявления о доставкепенсии, содержащего информацию о запросе выплатного дела. Частью 1 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению <ФИО2> по вопросу несогласия с действиями должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю, в ходе данной проверки установлено что, <ФИО2> с <ДАТА17> является получателем социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) на ребенка - инвалида <ФИО4>, <ДАТА18> рождения. <ДАТА19> <ФИО2> обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) Отделения г. Петропавловска-Камчатского (далее - КС) по вопросу выбора способа доставки пенсии и ЕДВ по инвалидности <ФИО5> <ДАТА20> сформированы доставочные документы (разовые поручения) для выплаты пенсии за текущий месяц и доплаты за прошлое время (с 20 июня 2023 года по 30 июня 2023 года) и направлены в доставочную организацию - ПАО Сбербанк по реквизитам, указанным в заявлении о доставке от 10 июля 2023 года. Согласно отчету кредитной организации о зачисленных и не зачисленных суммах пенсий и иных социальных выплат, денежные средства не зачислены по причине «имеются расхождения в ФИО получателя», поскольку в заявлении о доставке указан неверный номер лицевого счета. <ДАТА7> сформированы и направлены доставочные документы для выплаты пенсии и ЕДВ за август 2023 года и недоплаты пенсии и ЕДВ за период с <ДАТА17> по <ДАТА23>, с учетом реквизитов доставочной организации, указанных в заявлении <ФИО2> о доставке пенсии, поданном через Единый портал государственных услуг <ДАТА5>. В связи с ошибкой специалиста при обработке заявления, денежные средства не были зачислены на расчетный счет. Проведенной проверкой установлено нарушение п. 14 Административного регламента в части соблюдения срока внесения информации в выплатное дело гражданина в соответствии с заявлением о доставке пенсии не позднее 3 рабочих дней после получения соответствующего заявления. При этом в распоряжении специалистов Управления выплаты пенсий и социальных выплат находились все необходимые данные для формирования выплаты <ФИО5> Как показали результаты проверки, выплата пенсии <ФИО2> В.С произведена с нарушением срока, установленного пенсионным законодательством. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, от <ДАТА25>, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено, что <ФИО1>, являясь должностным лицом - начальник отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, нарушила порядок предоставления государственной услуги, предоставляемой государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, а именно в нарушение п. 14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 25 июля 2019 г. № 404п в части соблюдения срока внесения информации в выплатное дело гражданина в соответствии с заявлением о доставке пенсии не позднее 3 рабочих дней после получения соответствующего заявления, по заявлению <ФИО2> от <ДАТА5>, информация внесена <ДАТА6> В объяснениях к указанному постановлению <ФИО1> подтвердила изложенные в нем обстоятельства (л.д.15).
Указанные в постановлении обстоятельства также подтверждаются объяснениями начальника отдела организации выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР России по Камчатскому краю <ФИО7>, данных <ДАТА26> помощнику прокурора города Петропавловска-Камчатского (л.д.13). Место правонарушения, совершенного должностным лицом, является место исполнения им своих должностных обязанностей по месту фактического расположения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно копии приказа <НОМЕР>-лс от <ДАТА27> <ФИО1> с <ДАТА28> назначена на должность начальника отдела выплаты пенсий и социальных выплат <НОМЕР>. В соответствии с п. 1.4 Должностной инструкции начальника отдела выплаты пенсий и социальных выплат <НОМЕР> Управления выплаты пенсий и социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю утвержденной управляющей ОПФР по Камчатскому краю <ФИО8> Начальник Отдела <НОМЕР> в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации о пенсионном обеспечении граждан, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, постановлениями и распоряжениями Правления ПФР, приказами Исполнительной дирекции ПФР, приказами управляющего ОПФР по Камчатскому краю, приказами начальника Управления, Регламентом взаимодействия ОПФР по Камчатскому краю и Управления при централизованном финансировании выплаты пенсий и иных социальных выплат с регионального уровня, Регламентом по установлению и выплате пенсий, Положением об Управлении, Положением об Отделе, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкцией противопожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности, настоящей должностной инструкцией. На начальника отдела возлагается: организация взаимодействия со структурными подразделениями <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также другими учреждениями и организациями по вопросам, входящих в компетенцию Отдела <НОМЕР> (п.2.6); консультирование граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела <НОМЕР>, а также рассмотрение их обращений на бумажных носителях и п средствам электронной связи (п.2.12); организация и координация работы в Отделе <НОМЕР> по вопросам выплаты и доставки пенсии и иных социальных выплат (п.3.1); организация работы по начислению сумм пенсий, выплат в электронном лицевом счете гражданина (п.3.3); организация работы по формированию массива доставочных документов в электронной форме (п.3.4); организация работы по принятию управления процессом по выплатному делу в программно-техническом комплексе при начислении сумм пенсий в электронном лицевом счете гражданина (п.3.7); организация работы по проверке документов выплатного дела в электронной форме, по которому принято соответствующее решение (распоряжение) об установлении и выплате пенсии (п.3.8); организация работы по формированию на основе данных выплатного дела в электронной форме электронного лицевого счета гражданина в программно- техническом комплексе (п.3.9); организация работы по порядку осуществления при необходимости ввода в электронный лицевой счет гражданина недостающей информации, необходимой для выплаты и доставки пенсий (п.3.10); организация работы по формированию на основе протоколов начисления реестров на выплату пенсий (прекращение или приостановление их выплаты) и сводных показателей в соответствующем журнале (п.3.28); контроль за передачей управления массивом доставочных документов в электронной форме для осуществления контроля выплаты пенсий (3.31). С учетом указанных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО1>, замещающая должность начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю, в исследуемый период времени являлась должностным лицом, на которого в установленном порядке возложена обязанность по соблюдению порядка предоставления государственных услуг, предоставляемых государственным внебюджетным фондом РФ.
Исходя из содержания исследованных по делу доказательств, на основании их анализа и оценки в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья, установив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности должностного лица - начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю <ФИО1> в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги предоставляемой государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном <ФИО1> Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено.
Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на права граждан, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, все обстоятельства по делу, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим <ФИО1>, так и другими лицами, возможно при назначении ему наказания не в максимальных пределах санкции ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по Камчатскому краю <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 6 Камчатского края по адресу: <...>.
Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, расчетный счет <***>, корр.счет 03100643000000013800 ОКТМО 30701000 КБК 83411601053019000140 УИН 0319726723101800123100018 Мировой судья А.Г.<ФИО9>