№5-473/2023 64MS0020-01-2023-003797-08

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

24 ноября 2023 года город Балашов

И.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Балашова Саратовской области - мировой судья судебного участка №2 Балашовского района Саратовской области Атапина Л.С., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - администратора ИП <ФИО1> ФИО4 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<ДАТА2> старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Балашовский» <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении АМ <НОМЕР> в отношении должностного лица - администратора ИП <ФИО1> ФИО4, согласно которому, в результате проверки выявлено, что должностное лицо ФИО4, являясь ответственным лицом за организацию работы по заключению и расторжению (прекращению) трудовых договоров, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона N115-ФЗ <ДАТА3> "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не заключила трудовой договор на выполнение работ и в течение 3-х рабочих дней с даты трудоустройства не уведомила территориальный орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики <АДРЕС> <ФИО3>, фактически осуществляющей трудовую деятельность в качестве повара с <ДАТА4>, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, который их составил по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возвращаются в орган, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из смысла ч. 4 ст. 28.1 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что основным процессуальным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, является протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> АМ <НОМЕР>, составленный в отношении должностного лица ФИО4, описания события административного правонарушения не содержит, в нем отсутствуют указания на место и время совершения последней административного правонарушения. Такое описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Мировой судья не может выйти за рамки обвинения, самостоятельно формулировать обвинение и выступать в роли лица составляющего протокол об административном правонарушении, и не вправе самостоятельно восполнить в судебном заседании существенные недостатки данного протокола об административном правонарушении.

Устранение опечаток и описок в силу требований КоАП РФ возлагается на орган или должностное лицо вынесшее постановление в виде соответствующего определения, копия которого направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, выразившихся в ненадлежащем описании события административного правонарушения, не указании времени и места его совершения, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Для того чтобы производство по делу об административных правонарушениях достигло поставленных перед ним законодательством задач, касающихся всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, участники данного производства должны быть наделены определенным объемом прав и обязанностей, совокупность которых и образует категорию правового положения. В соответствии со ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании собранных административным органом доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Из представленного протокола об административном правонарушении АМ <НОМЕР> от <ДАТА2> и иных материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - администратора ИП <ФИО1> ФИО4 Таким образом, субъектом административного правонарушения, в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность.

В подтверждение заявленных доводов, к протоколу об административном правонарушении приложена копия Должностной инструкции администратора, где в исчерпывающий перечень служебных обязанностей не входит обязанность, ненадлежащее исполнение которой инкриминируется должностному лицу.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в представленном материале отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие что на момент совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения она была наделена в установленном законом порядке служебными обязанностями, ненадлежащее исполнение которых ей инкриминирует должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вышеперечисленных сведений мировой судья признает существенным недостатком.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

При таких обстоятельствах, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, мировой судья приходит к выводу о необходимости возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме того, мировой судья учитывает, что требования статьи 28.8 КоАП РФ предусматривают возможность повторного направления судье материалов дела об административном правонарушении после устранения соответствующих недостатков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении АМ <НОМЕР> от <ДАТА2> и материалы дела по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - администратора ИП <ФИО1> ФИО4 в МО МВД «Балашовский» на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой <ОБЕЗЛИЧЕНО>Л.С. Атапина