Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>-644/12-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года город Хабаровск Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 12 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» Тимофеева Ю.Р.,

с участием привлекаемого лица ФИО1, старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Шереметьева Л.А., рассмотрев в помещении судебного участка № 12 Индустриального района г.Хабаровска, расположенного в <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца г. Хабаровска, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Хабаровского транспортного прокурора В.М. Приходько 02.11.2023 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения производства об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокурорской проверки, в ходе которой было установлено, нарушение директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

Работник ООО «Дальпико Фиш» ФИО2 ранее замещал должность старшего оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. В соответствии с Перечнем должностей федеральной государственной служб в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренне дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренне дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организация создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом МВД России от 16.12.2016 №848, обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на оперуполномоченных всех наименований (п. 6 раздела I Перечня). ФИО2 приказом № 10ЛС от 01.08.2022 принят на должность торгового представителя в ООО «Дальпико Фиш» и с ним заключен трудовой договор <НОМЕР>. В уведомлении о заключении трудового договора от 01.08.2022 <НОМЕР> содержались сведения о личности бывшего государственного служащего, об организации, о должности, на которую принят работник, реквизитах трудового договора и приказа о приеме на работу, вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона <НОМЕР>, ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ, пп. «в» п. 5 Правил, пп. «г» п. 6 Правил в уведомлении отсутствовали сведения о должности государственной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением, а также о должностных обязанностях, исполняемых по должности, занимаемой гражданином. В связи с чем должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 нарушены требования Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции», ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что являлся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Все документы оформляются в головном офисе, который находится в г. <АДРЕС>, извещение направлялось отделом кадров.

Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Шереметьев Л.А. на рассмотрении дела поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено в ст. 28.1 ч. 1 п. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусматривает ответственность работодателя, в том числе, за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции». В силу ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Анализ данных положений указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего госслужащего нужно в случае, если после увольнения такого сотрудника со службы не прошло еще 2 лет и, если он замещал должность государственной службы, которая включена в специальный перечень согласно Указа Президента РФ от 18.05.2009. <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Кроме того, во исполнение пп. «а» п. 2 данного Указа в каждом ведомстве предусмотрены свои перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять эти сведения.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» регламентирован перечень должностей, связанных с коррупционными рисками, при назначении на которые, лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруга (супругу) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 <НОМЕР>. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлены правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшие должности государственной или муниципальной службы. Согласно п. 5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В соответствии с п. 6 Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Как видно из материалов дела, приказом <НОМЕР> ЛС от 15.07.2022 о приеме работника на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят ФИО1 На основании доверенности <НОМЕР><НОМЕР> от 15.07.2022 директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 уполномочен на издание приказов о назначении на должности работников Филиала, об их переводе и увольнении, издание приказов по личному составу, заключение трудовых договоров, применение методов поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. 01.08.2022 заключен трудовой договор <НОМЕР> сторонами которого вступали «Работодатель» в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 и «Работник» ФИО2 Приказом № 10ЛС от 01.08.2022 ФИО2 назанчен на должность торгового представителя в <ОБЕЗЛИЧЕНО>». ФИО2 ранее замещал должность старшего оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. Согласно Приказа МВД России от 16.12.2016 N 848, должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков, входила в перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

01.08.2022 в адрес Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте направлено уведомление о том, что ФИО2 принят на должность торгового представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» данное уведомление не содержит сведения о должности государственной службы, замещаемой ФИО2 перед увольнением, а также его должностные обязанности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.11.2023; приказом о приеме на работу <НОМЕР> от 15.07.2022 ФИО1; трудовым договором от 15.07.2022; доверенностью <НОМЕР><НОМЕР> от 15.07.2022; объяснением ФИО1 от 18.09.2023; выпиской из приказа №125л/с от 18.05.2022; выпиской из приказа №<НОМЕР>/с от 12.07.2022; трудовым договором от 01.08.2022; уведомлением <НОМЕР> от 01.08.2022 и др. Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Таким образом, суд признает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Обстоятельством, смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Таким образом, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мировой судья приходит к выводу о том, что исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что уведомление о приеме на работу по прежнему месту работы было направлено в установленный законом срок, нарушением явилось не соответствие требований к форме сообщения, что, однако, не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции», суд считает возможным признать совершенное директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 прекратить, освободив ее от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти дней со дня получения копии постановления, через судебный участок № 12 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска».

Мировой судья Ю.Р. Тимофеева