Решение по административному делу

2025-07-05 22:37:54 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-05 22:37:54 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-11/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года город Орел<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного районаг. Орла Соклакова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 Железнодорожного района г.Орла, расположенного по адресу: <...>, каб.18, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженцаг. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

по результатам проверки, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>,на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> от <ДАТА5> <НОМЕР>, в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий в области гражданской обороны и установлено, что в 15 ч. 00 мин. <ДАТА7> по адресу: <АДРЕС>, должностным лицом - членом Правительства <АДРЕС> области - руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федераций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установленные Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Положением онакоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04,2000 <НОМЕР>. По результатам данного мероприятия были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, отраженные в акте проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>, а именно: 1. Не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов в соответствиис номенклатурой и объемами, утвержденными приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР> (абз. 8 и. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; п. 3, абз. 1 п. 5, подп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>). В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил,реализовал свое право участия в судебном заседании через своего представителя ФИО6 В судебном заседании представитель ФИО5 - ФИО6 вину в совершении административного правонарушения непризнала, указала, что с учетом отсутствияу Департамента необходимых складских помещений, возможности осуществления хранения и восполнения резервов материальных ресурсов, хранение и восполнение резервов материальных средств осуществляются непосредственно на территории складских помещений хозяйствующих субъектов, с которыми заключены предварительные договоры поставки.Департамент не является владельцем специализированных складских помещений для хранения имущества гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, а также не имеет подведомственных учреждений, которые являются владельцами таких помещений, осуществляющих функции управления мероприятиями погражданской обороне, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. <ДАТА11> Департаментом направлено письмо Губернатору <АДРЕС> области К. с предложением: - возложить обязанности по формированию и восполнению резервов материально-технических, продовольственных ресурсов и строительных материалов на Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы», являющееся подведомственным учреждением Управления по гражданской обороне, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <АДРЕС> области; - привлечь Департамент промышленности и торговли <АДРЕС> области к формированию резервов материальных ресурсов в части оказания содействия Казенному учреждению по подбору поставщиковпродовольственных и непродовольственных товаров, которые не производятся на территории <АДРЕС> области (<НОМЕР> от <ДАТА12>). <ДАТА13> под председательством заместителя Губернатора <АДРЕС> области по планированию, экономике и финансам <ФИО2> состоялось рабочее совещание, по итогам которого былодано поручение Управлению по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <АДРЕС> области о приведение в соответствие постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> области» (Протокол <НОМЕР>).Между тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что ФИО5 является должностным лицом, к должностным обязанностям которого отнесены вопросы по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны. То обстоятельство, что подпунктом 13 пункта 4.4 постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли <АДРЕС> области» должностное лицо принимает участие в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках компетенции Департамента, не свидетельствует об обоснованности признания такого лица, субъектом административной ответственности. Департамент не наделен полномочиями по проведению работы, связанной с созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Кроме того, в рамках действующего законодательства в сфере государственной гражданской службы, Департамент и его сотрудники, в том числе входящие в состав службы, не имеют полномочий по осуществлению продажи продовольственных ресурсов с целью их дальнейшего восполнения. Департамент в рамках осуществляемых полномочий может оказать содействие в формировании резервов материальных ресурсов в части подборапоставщиков продовольственных и непродовольственных товаров.При составлении протокола об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены без должного внимания. Просилапроизводство прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения. В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил привлечь ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии пп.1 п.1 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> области» определен ответственным за организацию накопления, хранения и восполнения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> области (с возложением функций по заключению гражданско-правовых договоров) - Департамент промышленности и торговли <АДРЕС> области - в части создания запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов. Департамент промышленности и торговли <АДРЕС> областипринимает участие в следующих мероприятиях:в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках компетенции Департамента (пп.б п.13 ст.4.4. Положения о Департаменте промышленности и торговли <АДРЕС> области, утвержденногоПостановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА18>) «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли <АДРЕС> области»). <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>; - распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>; - актом выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>; - распоряжением Губернатора <АДРЕС> области <НОМЕР> от 29.12.2023; - Положением о Департаменте промышленности и торговли <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА18>) «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и торговли <АДРЕС> области»; - Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> области»; - приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА19> «О внесении изменений в приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 05 сентября 2024 года №97 «Об утверждении Департаментом промышленности и торговли <АДРЕС> области номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов для первоочередного жизнеобеспечения населения на территории <АДРЕС> области». Таким образом, совокупность исследованных доказательств приводит суд к убеждению в совершении должностным лицом руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Довод представителя ФИО5 - ФИО6 о том, что не является субъектом административного правонарушения, мировой судья расценивает, как попытку избежать административного наказания. Протоколом рабочего совещания заместителя Губернатора <АДРЕС> области по планированию, экономики и финансам <НОМЕР> от <ДАТА20> на Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <АДРЕС> области возложена ответственность по внесению изменений в Постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> области» в срок до <ДАТА21> Однако, данное постановление является действующим и на момент совершения административного правонарушения изменения не внесены. Кроме того, приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА19> «О внесении изменений в приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 05 сентября 2024 года №97 «Об утверждении Департаментом промышленности и торговли <АДРЕС> области номенклатуры и объемовсоздаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов для первоочередного жизнеобеспечения населения на территории <АДРЕС> области» утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов для первоочередного жизнеобеспечения населения и аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории <АДРЕС> области».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5, является наличие несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5 судом не установлено. Судом рассматривался вопрос о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, однако, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, регулирующего отношения в сфере безопасности неопределенного круга лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.29.7 КоАП РФ, а также оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.9 КоАП РФ, нет.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного ФИО5 административного правонарушения, суд считает, что последнему следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Получатель УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области л/сч <***>) ИНН <***> КПП 575101001 Б/счет 03100643000000015400 в Отделение Орел г. Орла БИК 015402901 ОКТМО 54701000 кор/счет40102810545370000046 КБК 80511601203010000140 УИН 0411871200005500002103955. Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ). Копию документа свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. В силу ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев, а с учетом материального положения лица, рассрочить на срок до трех месяцев. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Копию постановления направить отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области для сведения и вручить ФИО5 для исполнения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.И. Соклакова