Дело № 5-186/5/2025

№ 92MS0005-01-2025-000704-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное)

25 апреля 2025 г. г. Севастополь

Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя Гонтарь А.В. (299014, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Голубой залив» ФИО1, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, сведения относительно привлечения к административной ответственности материалы дела не содержат,

установил:

ФИО1, как должностное лицо СНТСН «Голубой залив» - председатель, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, член товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлено, что члены товарищества имеют право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 1 статьи 19 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе рассматривает заявления членов товарищества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ заверенные копии протоколов общих собраний членов товарищества, протоколов заседаний правления товарищества или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию.

В уставе товарищества в обязательном порядке указывается порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества (пункт 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

При этом Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ не связывает реализацию права члена товарищества на ознакомление и получение документов, касающихся деятельности товарищества, с датой вступления в члены товарищества, а также с необходимостью указания в соответствующем заявлении (запросе) целей дальнейшего использования полученной информации.

Согласно пункту 7.1 устава СНТСН «Голубой залив», члены товарищества обладают равными правами и несут равные обязанности.

В соответствии с подпунктами 7.2.6, 7.2.7, 7.2.12 пункта 7.2 устава СНТСН «Голубой залив» член товарищества имеет право: в случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом № 217-ФЗ и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества; подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ и уставом товарищества; знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 Закона № 217-ФЗ, копии, в частности, бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений, заключений ревизионной комиссии товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, иных предусмотренных Законом № 217-ФЗ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Согласно пунктам 15.1, 15.8 устава СНТСН «Голубой залив», ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества. Копии протоколов общих собраний членов товарищества, заверенные выписки из данных протоколов представляются для ознакомления членам товарищества по их письменному требованию по конкретному вопросу (по конкретному документу)

При этом порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и иной документации товарищества устав СНТСН «Голубой залив» не содержит.

Вместе с тем, при рассмотрении соответствующих заявлений членов товарищества, в том числе о предоставлении выписки из реестра членов товарищества, Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ устанавливает тридцатидневный срок их рассмотрения (часть 5 статьи 11, пункт 11 части 7 статьи 17), который с точки зрения разумности также применим для рассмотрения заявления члена товарищества о получении документов товарищества и информации о его деятельности (правовая позиция по данному вопросу изложена в постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2023 № 16-3574/2023).

1. февраля 2025 г. председателем СНТСН «Голубой залив» ФИО1 получено заявление члена товарищества ФИО о представлении копий: 1) протокола очередного отчетно-выборного собрания членов СНТСН «Голубой залив» от 26.01.2025 вместе с листами регистрации членов товарищества и собственников садовых земельных участков, ведущих садоводство без участия в товариществе; 2) отчета об исполнении приходно-расходной сметы ТСН «Голубой залив» за 2017 год; 3) отчета ревизионной комиссии ТСН «Голубой залив» за 2016-2017 гг.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше нормативно-правовых актов председатель СНТСН «Голубой залив» ФИО1 требования заявления члена товарищества ФИО от 01.02.2025 выполнил частично, представил последней только копии протокола очередного общего собрания членов СНТСН «Голубой залив» от 26.01.2025 и акта проверки финансово-хозяйственной деятельности ТСН «Голубой залив» за период с 16.05.2016 по 30.09.2017.

При этом председатель СНТСН «Голубой залив» ФИО1 сообщил ФИО в своем письме от 01.03.2025 о невозможности выдачи листа регистрации участников очередного общего собрания членов СНТСН «Голубой залив» от 26.01.2025 по причине наличия в нем персональных данных собственников садовых участков, входящих в границы товарищества, а также графического изображения их персональных подписей. В качестве причины отказа в выдаче копии отчета об исполнении приходно-расходной сметы ТСН «Голубой залив» за 2017 год ФИО1 было указано на то, что указанный отчет доводился до сведения участников собрания устно в рамках отчета председателя и правления товарищества, и был проанализирован в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности товарищества.

Тем самым председатель СНТСН «Голубой залив» ФИО1 неправомерно отказал в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, в частности Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в части представления списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов СНТСН «Голубой залив» от 26.01.2025.

При этом в вину председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 не может ставится непредставление ФИО копий отчета ревизионной комиссии ТСН «Голубой залив» за 2016-2017 гг. и отчета об исполнении приходно-расходной сметы ТСН «Голубой залив» за 2017 год, поскольку ФИО фактически письмом председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 от 01.03.2025 была представлена копия акта проверки финансово-хозяйственной деятельности ТСН «Голубой залив» за период с 16.05.2016 по 30.09.2017, который составлен ревизионной комиссией товарищества, также в письме председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 от 01.03.2025 указаны причины, по которым не может быть выдана копия отчета об исполнении приходно-расходной сметы ТСН «Голубой залив» за 2017 год, а именно: в связи с не составлением данного отчета в виде отдельного документа, о чем ФИО доведено в установленном порядке. В свою очередь проверка законности факта не составления отчета об исполнении приходно-расходной сметы ТСН «Голубой залив» за 2017 год в виде отдельного документа не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участвующая в рассмотрении настоящего дела помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя Величко С.В. подтвердила обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении прокурора Гагаринского района города Севастополя от 21.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Представитель потерпевшей ФИО при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Потерпевшая ФИО на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, обеспечил явку своего представителя.

ФИО1 при рассмотрении дела просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по причине отсутствия его вины, так как у него отсутствуют полномочия по распространению персональных данных членов товарищества без их согласия иным его членам.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Гагаринского района города Севастополя ФИО от 21.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копией заявления ФИО от 01.02.2025 в адрес председателя СНТСН «Голубой залив» о представлении документов;

- копией письменного ответа председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 от 01.03.2025 на заявление ФИО от 01.02.2025;

- копией заявления ФИО от 03.03.2025 в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя о привлечении председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 к ответственности;

- письменными пояснениями председателя СНТСН «Голубой залив» ФИО1 от 21.03.2025;

- копией устава СНТСН «Голубой залив».

Доводы ФИО1 об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушении и, соответственно, отсутствии состава административного правонарушения опровергаются представленными доказательствами по делу.

При этом, указанные ФИО1 причины непредставления запрашиваемых ФИО документов не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, который не устанавливает каких-либо оснований для освобождения товарищества и его председателя от исполнения обязанности по представлению документов на запросы членов товарищества.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 25 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества.

Аналогичные положения зафиксированы в пункте 10.21 устава СНТСН «Голубой залив».

В рассматриваемом случае части 1, 3 статьи 11, часть 25 статьи 17, статья 21 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ не ограничивает право члена товарищества на получение копии и на ознакомление со списком с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества, который является приложением к протоколу общего собрания членов товарищества и его неотъемлемой частью, в том числе с персональными данными, содержащимися в данном списке, без согласия субъекта персональных данных без их последующего распространения получателем третьим лицам.

Мировой судья квалифицирует бездействие ФИО1 по статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО1, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб.

Резолютивная часть постановления по данному делу оглашена 22 апреля 2025 г., мотивированное постановление составлено в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которой день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет девяносто дней, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

председателя садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Голубой залив» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп., который следует перечислить на следующие реквизиты:

«Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 920401001, отделение Банка России в г. Севастополе // УФК по г. Севастополю, ОКТМО 67312000, БИК 016711001, ЕКС 40102810045370000056, номер счета получателя 03100643000000017400, КБК 84611601053019000140, УИН 0410727907712504178209251».

Квитанцию об уплате административного штрафа следует представить в адрес мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя (<...>, каб. 15).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Гонтарь