Решение по административному делу

КОПИЯ Дело № 5-797/2023-10-4 Поступило 14.07.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

17 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.,

с участием представителя ФИО1, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Новосибирский метрополитен» (далее - МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

13.07.2023 в отношении МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» составлен протокол №22/23 об административном правонарушении, в котором указано, что 13.07.2023 в 15 час. 30 мин. при осуществлении внепланового инспекционного визита, выявлены факты невыполнения МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» в установленный срок до 01.06.2023 (с учетом продления в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 01.03.2022 №336) пункта №1 предписания №74 от 01.06.2021, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель МУП г.Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях. Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 ст. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность выданного предписания (постановления, представления, решения). Предписание (постановление, представление, решение) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Исходя из выданного ГУ МЧС России по НСО предписания №74 от 01.06.2021 следует, что МУП г.Новосибирска «Новосибирский метрополитен» надлежало в срок до 01.06.2022 устранить выявленные нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно обеспечить наибольшую работающую смену МУП г.Новосибирска «Новосибирский метрополитен» убежищем в соответствии с действующим законодательством. Данное предписание получено начальником МУП г.Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО2 01.06.2021, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. Письмом заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактики работы ГУ МЧС России по Новосибирской области №01-1769/5 от 23.08.2022 срок исполнения предписания продлен до 01.06.2023. В результате проведения проверки 13.07.2023 в 15 часов 30 минут установлено, что МУП «Новосибирский метрополитен» в срок до 01.06.2023 не выполнено предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны №74 от 01.06.2021, а именно: наибольшая работающая смена МУП «Новосибирский метрополитен», как организации отнесенной к категории по гражданской обороне, не обеспечена защитным сооружением гражданской обороны - убежищем.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Согласно абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Согласно п. 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 10 Порядка №1309 установлено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (п. 12 Порядка №1309). С учетом изложенного следует, что объект должен соответствовать понятию убежища, его создание осуществлено органами исполнительной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в п. 3 Порядка №1309 факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъектов РФ, согласованного с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ. Проанализировав положения действующего законодательства, судья приходит к выводу о том, что на метрополитен возложена обязанность по созданию укрытий, но не убежищ. При таких обстоятельствах, выданное Главным управлением МЧС России по Новосибирской области предписание №74 от 01.06.2021 нельзя признать законным, поскольку оно противоречит нормам закона, нарушает права проверяемого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку выданное предписание суд признал незаконным, оно является недопустимыми доказательствами, в связи с чем в деле имеются неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица, то оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Новосибирский метрополитен» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новосибирска в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова

Резолютивная часть постановления оглашена 15 августа 2023 года.

Мировой судья Е.В. Хусиханова