63RS0031-01-2023-005476-62 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 августа 2023 года г.о. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО3, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 632401001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

<ДАТА2> в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 40 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети городского округа Тольятти, в результате которого выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствие стационарного электрического освещения на <АДРЕС> городского округа Тольятти. 2. Отсутствие тротуаров с обеих сторон на улице <АДРЕС> 3. Отсутствие стационарного электрического освещения на улице <АДРЕС>

По результатам обследования был составлен рапорт, произведено фотодокументирование.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского округа Тольятти <ФИО1>, действующая на основании доверенности от <ДАТА3>, в судебном заседании с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласилась, пояснила, что для решения вопроса по отсутствию уличного (наружного) освещения, участка автодороги по Цветному бульвару от ул. <АДРЕС> района городского округа Тольятти, необходимо выполнение проектно - изыскательских работ с последующей реализацией проекта на данном участке. В целях выполнения первоочередных мероприятий разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения участка автодороги по Цветному бульвару от ул. <АДРЕС> района городского округа Тольятти. Выполнен расчет сметной стоимости проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения на вышеуказанном участке. Утвержденным бюджетом городского округа Тольятти на 2023 г. и плановым периодом 2024 - 2025 гг. финансовые средства на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения по Цветному бульвару, в том числе инженерные изыскания, на участке от ул. <АДРЕС> района городского округа Тольятти, включены в проект бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. При условии выделения финансирования работы по проектированию будут организованы. Строительство тротуара и линии наружного освещения возможно выполнить в рамках реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги. Для выполнения работ по реконструкции или капитальному ремонту необходимо разработать проектную документацию с прохождением государственной экспертизы. Для организации работ по проектированию необходимо наличие сформированного земельного участка под автомобильной дорогой, в случае выполнения работ в рамках реконструкции - проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта ул. <АДРЕС> или территории квартала. Перечисленные документы на сегодняшний день отсутствуют. Администрацией городского округа Тольятти выполняются работы по формированию земельного участка под объектом недвижимости автодорогой по ул. <АДРЕС>. Подготовлено техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту ул. <АДРЕС> и определена стоимость выполнения проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт ул. <АДРЕС> с целью устройства тротуара и линии наружного электроосвещения. В проект бюджета на 2024 год будет включено мероприятие на выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт ул. <АДРЕС>. Таким образом, считает, что администрация г.о. Тольятти предпринимает все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Также ссылается на дефицит бюджета муниципального образования.

Выслушав защитника администрации городского округа Тольятти, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину Администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 40 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети городского округа Тольятти, в результате которого выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствие стационарного электрического освещения на <ОБЕЗЛИЧЕНО> 2. Отсутствие тротуаров с обеих сторон на улице <АДРЕС> 3. Отсутствие стационарного электрического освещения на улице <АДРЕС> Наличие вышеуказанных недостатков является нарушением требований пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная версия СНиП 2.05.02-85», пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: пунктов 5.2.4, 6.3, 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ <ДАТА4> <НОМЕР>.

Факт совершения администрацией г.о. Тольятти указанного правонарушения подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении 63 СМ 186339 от <ДАТА5>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА6>, рапортом от <ДАТА6>, фотоматериалами.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА7> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанных выше участков автомобильных дорог местного значения возлагается на Администрацию г.о. Тольятти. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Тольятти всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено. Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Поскольку вышеуказанные участки улично-дорожной сети относятся к муниципальной собственности г.о. Тольятти, а администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации г.о.Тольятти, что следует из положений ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от <ДАТА8> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в их системном толковании. Нормами действующего законодательства предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ответственным за содержание указанных участков улично-дорожной сети, является юридическое лицо Администрация городского округа Тольятти.

Ссылки представителя администрации г.о. Тольятти на дефицит бюджетных средств не являются обстоятельством, исключающим возможность применения к администрации городского округа мер административной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих, что администрацией г.о. Тольятти до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей, в материалы дела не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, дефицит бюджета данного юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить Администрации г.о. Тольятти наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить администрации г.о. Тольятти административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч. 1 п. 1 ст. 29. 9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г.о. Тольятти виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г.о. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО2>