Постановление по делу № 5-390/2023 от 17.08.2023

дело № 5-390/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года станица Крыловская

ул. Орджоникидзе, 44

Мировой судья судебного участка № 161 Крыловского района Краснодарского края и.о. мирового судьи судебного участка № 160 Крыловского района Краснодарского края Пугачев Е.Е.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в отношении:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо - ООО «Колос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть - нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В 2022 году для получения субсидии ООО «Колос» обратилось в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявкой на участие в отборе заявителей для предоставления субсидии с приложением необходимых документов. Между Министерством и ООО «Колос» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу от <ДАТА2> на сумму 867,7 тыс. рублей. Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашения <НОМЕР>, получатель субсидии обязан: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения <НОМЕР>, а именно: на <ДАТА3> обеспечить «размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году (гектар) - 4 343,08» (приложение <НОМЕР> к Соглашению <НОМЕР>); предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии. В ходе проверки предоставленного ООО «Колос» в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на <ДАТА4> установлено, что фактически достигнутое ООО «Колос» значение результата предоставления субсидии: «размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем финансовом году (гектар)» составило 4 060,63, что менее установленного соглашением показателя на 282,45. ООО «Колос» платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА5> осуществлен возврат в бюджет субсидии в общей сумме 56400 рублей. Таким образом, ООО «Колос» в <ДАТА4> по адресу: Краснодарский край, район Крыловский, станица Кугоейская, <АДРЕС> в нарушение требований п. 4.3.2 Соглашения <НОМЕР>, заключенного в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.5 Порядка <НОМЕР> не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидии в части достижения результата предоставления субсидии: не обеспечен «размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году (гектар) - 4343,08».

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В судебное заседание представитель юридического лица - ФИО1 А.2 не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с протоколом согласилась, вину признают, просила учесть, что нарушение совершено впервые, тяжких или иных вредных последствий не имеется.

Исследовав материалы дела, мировой судья полагает вину ООО «Колос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, доказанной в полном объеме:

В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления. В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления. В соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях.

Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, от 28 апреля 2022 г. № 145. Согласно п.п. 3.4, 3.5 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 145 субсидии предоставляются на основании Соглашения; результатом предоставления субсидии для получения субсидии (по группе субсидируемых культур) на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, на посевных площадях, занятых: зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами - размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году (гектар). Исходя из содержания Общих требований и Порядка № 145 достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий предоставления субсидии. В соответствии Порядком № 145 получатель субсидии несет ответственность за нарушение условий предоставления субсидий (п. 5.1.); возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях недостижения значения результата предоставления субсидии, установленного соглашением (п.п.5.2, 5.4). Государственная поддержка из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия пп. 1.2.15.1.3.2 «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами (за исключением мероприятия, предусмотренного подпунктом 1.2.15.1.3.1 настоящего Перечня)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944.

Вина ООО «Колос» в совершении правонарушения полностью установлена в судебном заседании и подтверждается материалами дела:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>

распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год»; соглашением <НОМЕР> от <ДАТА2>. о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг; отчетом о достижении результатов предоставления субсидий; письмом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от <ДАТА13> <НОМЕР>

копиями платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА5>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Колос»; уставом ООО «Колос»;

решением единственного участника общества <НОМЕР> о продлении полномочий директора; приказом ООО «Колос» <НОМЕР> от <ДАТА>

уведомлением, направленным в адрес директора ООО «Колос», о составлении протокола об административном правонарушении; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР> и уведомлением о вручении; ходатайством ООО «Колос» о рассмотрении в отсутствии лиц и сведениями по направлению протокола в ООО «Колос»; а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании, при этом принимая во внимание и рассмотрение имеющиеся в материалах дела возражения.

При этом у мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении данных доказательств процессуальных нарушений допущено не было. Сведения об обстоятельствах совершенного ООО «Колос» деяния приведены в протоколе об административном правонарушении в полном объеме, его действия описаны с учетом диспозиции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, это описание позволяет установить как событие правонарушения, так и дать юридическую оценку действиям юридического лица. Протокол об административном правонарушении и другие приобщенные к нему документы составлены в соответствии с установленным законом порядком.

Срок давности для привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также применения норм ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено. Надлежащих доказательств неисполнимости условий заключенного соглашения в полном объеме представителем ООО «Колос» не представлено, из материалов дела данные обстоятельства не следуют.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия ООО «Колос» всех зависящих мер для выполнения в установленный срок условий заключенного соглашения в материалы дела не представлено. При назначении ООО «Колос» наказания за совершенное правонарушение учитываются: характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также следующие обстоятельства: обстоятельством, смягчающим ответственность правонарушителя, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины; обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Колос» административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Согласно материалам дела, фактически достигнутое ООО «Колос» значение результата предоставления субсидии составило 4 060,63га., что менее установленного соглашением показателя на 282,45га. ООО «Колос» осуществлен возврат в бюджет субсидированной суммы в общем размере 56400 рублей, что соответствует пропорциональному значению невыполненного результата по соглашению. В ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Соответственно, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления. Таким образом, в отношении ООО «Колос» суд считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа в размере 3% от размера той части субсидии, использование которой юридическое лицо не освоило (56400 рублей), не выполнив в данной части значений результатов предоставления субсидии при условиях заключенного соглашения, в связи с чем размер штрафа определяется следующим образом - 56400*3%= 1692 рубля.

Руководствуясь ст. 23.1, ч. 2 ст. 15.15.5, 29.9 - 29. 11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - ООО «Колос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1692 (одной тысячи шестисот девяносто двух) рублей.

В соответствие со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, разъяснить лицу, в отношении которого вынесено административное наказание, что, в случае неоплаты установленной суммы штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть подвергнут административной ответственности в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном наказании в виде административного штрафа, вправе обратиться в судебный участок с заявлением об отсрочке, рассрочке оплаты штрафа с приложением документальных обоснований не возможности оплаты суммы штрафа в установленный срок.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 160 Крыловского района Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Крыловской районный суд Краснодарского края через мирового судью 160-го судебного участка Крыловского района Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.