Дело № 5-579/2023 42 MS 0106-01-2023-004299-23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 2 Юргинского городского судебного района Кемеровской области Н.А. Иннокентьева ( г. Юрга Кемеровской области ул. Московская, 41),

26 декабря 2023 года

рассмотрев в г. Юрга Кемеровской области административное дело в отношении должностного лица - начальника отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1 М.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, проживающей: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2023 года Юргинской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части информирования контролируемых лиц. В соответствие с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. В силу ч. 3 ст. 46 ФЗ № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. В соответствии с пунктом 3.6. Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Юргинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, утвержденным решением Совета народных депутатов Юргинского муниципального округа от 30.09.2021 № 147-НА информирование осуществляется администрацией по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. В нарушении пункта 4 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248- ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет» Комитета по управлению муниципального имущества Юргинского муниципального округа (http://www.kumi.yurgregion.ru/) отсутствует постановление администрации Юргинского муниципального округа от 15.03.2022 № 221 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Юргинского муниципального округа. Также проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу. Так к примеру в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в истекшем периоде 2023 года внесены 4 изменения (от 03.04.2023 № 100-ФЗ, от 24.07.2023 № 358-ФЗ, от 04.08.2023 № 483-ФЗ, от 19.10.2023 № 506-ФЗ) сведения о которых отсутствуют на официальном сайте в сети «Интернет» Комитета по управлению муниципального имущества Юргинского муниципального округа (http://www.kumi.yurgregion.ru/). На основании пункта 2.1. должностной инструкции начальника отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа с которой ознакомлена ФИО1.1 03.10.2022 установлено, начальник отдела своевременно и в полной мере исполняет предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица, проверка которых производится. Таким образом, начальник отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1.1, будучи ответственным должностным лицом не предприняла ни каких действий по размещению на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» постановления администрации Юргинского муниципального округа от 15.03.2022 № 221 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов)», а также сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения является начальник отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1.1 Вина ФИО1 М.1, заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения данных требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Объективная сторона правонарушения заключается в том, что ФИО1 М.1, не приняты все зависящие от нее меры по своевременному и в полном объеме внесению информации на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» о реализации мероприятий по профилактике нарушений связанных с проведением муниципального земельного контроля. Указанными действиями ФИО1 М.1, ущемлены права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение полной и достоверной информации о контрольных мероприятиях по проводимому муниципальному земельному контролю, проводимых Комитетом по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа. Место совершения административного правонарушения - рабочий кабинет ФИО1 М.1, в административном здании, занимаемым администрацией Юргинского муниципального округа, расположенный по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, <...>. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения - является день выявления нарушения законодательства, то есть 22.11.2023 (момент обнаружения длящегося правонарушения). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения, впервые. В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьёй 28.5 настоящего Кодекса. Ст. 25.11 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в пределах своих полномочий вправе, в том числе, возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 22 названного закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Должностное лицо - начальник отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1.1 в судебном заседании ходатайств не заявляла, вину в совершенном правонарушении не признала. Пояснила, что частично признает вину в части нарушений п. 2 ч. 3 ст. 46 ФЗ № 248 о размещении и поддержки актуальной информации на сайте в сети Интернет, однако в части своевременности и полноты размещения Постановления администрации ЮМО она не согласна, поскольку данное размещение не полного текста по проверочным листам было в марте 2022 года, она в это время была в декретном отпуске, и вышла на работу только 03.10.2022г., также она до декрета работала в этом же отделе в должности главного специалиста. Наверное на кого-то были возложены обязанности из специалистов по ведению сайта, размещению информации. В полном виде также постановление было размещено 15.03.2022г., считает, что несмотря на то, что она с 03.10.2022г является начальником отдела муниципального контроля она не несла ответственность за тот период времени. Сейчас уже выявленные нарушения устранены, Администрация ЮМО готовит соответствующий ответ в адрес Прокуратуры г.Юрги, срок предоставления до 28.12.2023г..

Помощник Юргинском межрайонного прокурора - Тарасов В.В.3, представившая удостоверение, в судебном заседании поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 М.1 Считает, что нарушение имеет место быть, несмотря на доводы о кадровых вопросах организации назначений на должности и возложений соответствующих обязанностей, а также, что данное должностное лицо находилось в декретном отпуске. Несмотря на то, что она вышла только 03.10.2022г, то даже если бы она контролировала все надлежащим образом, и тексты были бы размещены до момента проверки в ноябре 2023г. то нарушений бы допущено не было, но контроль не осуществлялся надлежаще, за размещение информации не следили. Также в закон № 248 ы течение года были внесены поправки, за этим тоже нужно было следить. Несмотря на то, ФИО1.1 поясняет, что не исполняла данные обязанности на момент выставления не полного (не утвержденного) текста постановления, это не является основанием для освобождения ее от ответственности, поскольку она как начальник контролирует и отвечает действия отдела в настоящее время. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока нарушение не устранено, то есть является длящимся. Наказание на усмотрение суда. Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав в судебном заседании материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - ФИО1 М.1 имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Обстоятельства совершения ФИО1 М.1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, постановлением Юргинской межрайонной прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 года, должностной инструкцией начальника отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа и приказом от 03.10.2022г № 18 л/с о переводе ФИО1 М.1; постановлением Администрации Юргинского муниципального округа№ 221 от 15.03.2023г.; выпиской (скриншота) с сайта КУМИ Юргинского муниципального округа с вкладки «муниципальный контроль» по сведениям 2020-2023гг. (где в частности отражен текст постановления без номера без даты «Об утверждении формы проверочного листа, применяемого при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Юргинского муниципального округа и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что ФИО1 на момент размещения постановления в неутвержденном виде находилась в декрете на факт совершения правонарушения. не влияет. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Деяние ФИО1 М.1 допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым признать начальника отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности смягчающие обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить административное наказание минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.27, ст. 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела по муниципальному земельному контролю Комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа ФИО1 1. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ей наказание по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с <***>),

Р/с <***>, к/с 40102810745370000032 КБК 874 116 01133 01 9000 140 ИНН <***>,

КПП 420501001, БИК 013207212

УИН 0348809370771530152551003 Вид платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Юргинский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 Юргинского городского судебного района Кемеровской области.

Мировой судья Н.А. Иннокентьева

Квитанцию об уплате штрафа предоставить секретарю Мирового судьи судебного участка № 2 Юргинского городского судебного района по адресу: <...>.

Разъяснить, что: - в соответствии с требованиями ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу; - в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, при этом при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, предоставленного для уплаты штрафа, судья обязан принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.