Постановление по делу № 5-638/2023 от 05.12.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Дело № 5-638/2023 УИД 29MS0018-01-2023-005966-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05 декабря 2023 года город Котлас

Мировой судья судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области Паутова Наталья Михайловна, рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, имеющую юридический адрес: 165320, Архангельская область, Котласский район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

установил:

17.10.2023 года при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории пос. <АДРЕС> Котласского района Архангельской области с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства от 28.04.2023 в отношении Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области установлено невыполнение законного предписания заместителя начальника ОНДи ПР г. Котласа и Котласского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области <ФИО1>, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор.

В судебное заседание защитник юридического лица <ФИО2> поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Проверив с учётом требований статей 24.1., 26.1., 26.2. и 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона <НОМЕР> под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Учитывая диспозицию статьи 19.5. КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со статьёй 26.1. КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Часть 12 статьи 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя ОНД и ПР г.Котласа и Котласского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 28.03.2023 <НОМЕР> в период с 03.04.2023 г. по 28.04.2023 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области требований пожарной безопасности.

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований статей 4, 6, 62, 68, 83, 151 Федерального закона от <ДАТА8> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г., пункты 4.14 СП 4.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям (далее- СП4.13130), пункты 4.1- 4.5, 8.9, 10.1- 10.11 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. источники наружного противопожарного водоснабжения.

В этой связи 28.04.2023 заместителем ОНД и ПР г.Котласа и Котласского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области <ФИО3> Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области выдано предписание <НОМЕР>. Срок исполнения предписания установлен до 01.10.2023.

Проверяя исполнение данного предписания на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 17.10.2023 № 54 начальника ОНД и ПР г.Котласа и Котласского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области <ФИО1> Ю.А ( проверка согласована с заместителем прокуратуры Архангельской области) установлено невыполнение предписания, что нашло отражение в акте проверки от 02.11.2023 № 54.

Так, не устранено следующее: - пункт 1 предписания <НОМЕР>-4: противопожарные расстояния да границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населённого пункта пос. <АДРЕС> составляет менее 30 м на улицах посёлка: <АДРЕС>, Зелёная, Песчаная, Лесная, <АДРЕС>, Южная; - пункт 2 предписания <НОМЕР>-4 в целях возможного перехода природных пожаров на территорию населённого пункта, подверженного угрозе) лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённого пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; - пункт 3 предписания<НОМЕР>-4: на территории населённого пункта (п. <АДРЕС> не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населённого пункта с числом жителей более 50, из расчёта менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых зданий.

В связи с выявленными нарушениями 02.11.2023 в отношении Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно представленного ответа начальника ОНД и ПР г.Котласа и Котласского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 30.11.2023 угроза жизни и здоровью населения, проживающих в населённом пункте п. <АДРЕС> Котласского района при неисполнении предписания <НОМЕР> имеется в случае возникновения пожара.

Сведения об обжаловании Администрацией Котласского муниципального округа предписания от 28.04.2023 г. в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом, заместителем ОНД и ПР г.Котласа и Котласского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области <ФИО3> в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание обязательно для исполнения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Факты допущенных нарушений и виновность Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 02.11.2023; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 17.10.2023 № 54; решением о согласовании проверки от 18.10.2023; актом проверки № 54 от 02.11.2023, копией предписания <НОМЕР>и другими материалами дела.

У мирового судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, действия Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5. КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер.

При этом факт неисполнения предписания Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области в установленный срок подтверждается материалами дела.

Довод о неправомерности привлечения Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ ввиду привлечения 09.11.2023 Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 по аналогичному правонарушению также не состоятельный, так как привлечение юридического лица к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не исключает ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку у данных составов различные объекты посягательства, а именно Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области была привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), а в настоящее время Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области вменяется не исполнение в установленный законом срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 3.1. КоАП РФ наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью, поскольку действия юридического лица, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с учётом характера совершенного правонарушения, роли юридического лица, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Юридическим лицом представлены доказательства, подтверждающие принятие необходимых мер по соблюдению требований Правил пожарной безопасности, вместе с тем в силу определённых обстоятельств они не были выполнены по следующим причинам.

По информации администрации Котласского муниципального округа Архангельской области постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 20.10.2022 № 54-п утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Черемушское» границы поселка <АДРЕС> расположены непосредственно вплотную к границам земель лесного фонда.

На земельных участках, расположенных в непосредственной близости от границ земель лесного фонда, находятся различные объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан. Кроме того, на краю поселка <АДРЕС> в районе ул. <АДРЕС> протекает река Большая Коряжемка, а в районе ул. <АДРЕС> имеется ручей.

Расположение указанных водных объектов препятствует проведению мероприятий по обустройству в посёлке <АДРЕС> в районе ул. <АДРЕС> и в районе ул. <АДРЕС> минерализованных полос.

Кроме того, в поселке <АДРЕС> в районе ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> имеется примыкание границ земель лесного фонда к границам населённого пункта и границам земельных участков, находящихся в собственности граждан, а также наличие в указанных местах объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан, что также препятствует проведению мероприятий по обустройству в посёлке <АДРЕС> в районе указанных улиц минерализованных полос.

Кроме того, лесные насаждения, расположенные менее чем в 30 метрах от жилых домов в посёлке <АДРЕС> на ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> (на участке от дома <НОМЕР> фл. 1 до дома <НОМЕР> фл. 1), находятся на землях лесного фонда, в связи с чем администрация Котласского муниципального округа Архангельской области не имеет возможности организовать мероприятия по обустройству противопожарных разрывов в указанных местах.

Из информации Администрации Котласского муниципального округа следует, что в целях исполнения указанного предписания администрации Котласского муниципального округа Архангельской области необходимо осуществить мероприятия по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий. Для этого необходимо провести межевание границ населённого пункта, получить положительные заключения Роснедра, Росрыболовства, Инспекции по охране объектов культурного наследия, после получения которых потребуется получить согласование Рослесхоза.

Вышеизложенные обстоятельства нашли отражение в решении Котласского городского суда Архангельской области от 17 августа 2023 года по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Котласскому муниципального округа Архангельской области Архангельской области в лице Администрации Котласского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (<НОМЕР> ). Определяя срок устранения выявленных нарушений до 01.06.2024 суд мотивировал объёмом и характером работ, подлежащих выполнению.

Защитник <ФИО2> пояснил, что Решением Собрания депутатов от 23 декабря 2022 года № 58 утверждён бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». На момент вынесения предписания <НОМЕР> на 28.04.2023 средства в бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на исполнение указанного предписания предусмотрены не были. 29.09.2023 Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области подготовлено ходатайство о продлении срока предписания от 28.04.2023 <НОМЕР>, вместе с тем начальником ОНДи ПР г. Котласа и Котласского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области <ФИО5> в его удовлетворении было отказано.

Оценив конкретные обстоятельства совершения Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области административного правонарушения, представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в том числе отсутствие данных о причинении вреда в связи с невыполнением предписания, мировой судья пришёл к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вменённого правонарушения оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Формулируя указанный вывод, мировой судья исходит из установленных обстоятельств данного дела и из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применение статьи 2.9. КоАП РФ, по мнению суда, влечет соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует.

Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Кроме того, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Применение положений статьи 2.9. КоАП РФ в данном случае соответствует требованиям действующего законодательства, а устное замечание как мера порицания будет являться для Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что совершенное Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, приняты и принимаются все зависящие меры к устранению допущенных нарушений, прихожу к выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией частью 12 статьи 19.5. КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением дела по существу достигнута предупредительная цель производства по делу, установленная статьей 3.1. КоАП РФ.

Суд учитывает, что характер и степень общественной опасности правонарушения формален, и выявленное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан.

Сопоставив и оценив все доказательства по делу, принимая во внимание, изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, что позволяет расценить совершенное Администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области деяние как малозначительное и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь статьями 2.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.15 КоАП РФ в отношении Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Н.М. Паутова