Дело № 5-39-307/2025 г. 34MS0046-01-2025-002109-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> область г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>, 18

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>,

С участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и.о. директора МКОУ «Новоаннинская гимназия» <ФИО2>, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении:

юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <АДРЕС> области (МКОУ «Новоаннинская гимназия»), юридический адрес: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 82, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 00 час. 01 мин., по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 82 МКОУ «Новоаннинская гимназия» не выполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (пункты 1-12 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком выполнения до <ДАТА5>), а именно:

- для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 1.6 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища в соответствии с требованиями на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки (пункт 3.2 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (пункт 3.2.20 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствии с требованиями (пункт 3.2.10 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями (пункт 3.2.8 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- не выполняются требования технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения (п.5.1 Приказа МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" )

- на защитном сооружении отсутствует дизельная электростанция (пункт 3.2.25 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- отсутствует табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному сооружению (пункт 6.2.1 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования (а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи) в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов (пункт 3.4.6 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

- в ЗС ГО отсутствуют: (Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов) (подраздел 3.6, пункт 1 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора МКОУ «Новоаннинская гимназия» <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не отрицала. Указала, что МКОУ «Новоаннинская гимназия» является муниципальным образовательным учреждением, финансируемым из средств муниципального бюджета. Расходы на содержание и оборудование ЗС ГО финансированием не предусмотрены, самостоятельных доходов гимназия не имеет. После получения предписания учреждением были предприняты все меры для его исполнения - составлен локальный сметный расчет на выполнение по ремонту отмостки здания и цоколя, направлены ходатайства администрации Новоаннинского муниципального района <АДРЕС> области, МКОУ

«Образование» о выделении дополнительного финансирования в целях выполнения требований, содержащихся в предписании. Локальные сметные расчеты на выполнение вышеуказанных требований не составлялись. Кроме того, решением Новоаннинского районного суда <АДРЕС> области от <ДАТА7> на МКОУ «Новоаннинская гимназия» возложена обязанность по выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР>) является: подготовка населения в области гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО).

Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования настоящих Правил <НОМЕР> выполняются эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил <НОМЕР>).

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, здание по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 82 г. <АДРЕС> области принадлежит МКОУ «Новоаннинская гимназия» на праве оперативного управления.

В подвале здания оборудовано противорадиационное укрытие. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (противорадиационного укрытия) от <ДАТА12> В режиме повседневной деятельности помещение используется в качестве тира.

В соответствии с п. 1.7 Правил <НОМЕР> 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, к объектам гражданской обороны относятся: противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно пункту 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583). Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Согласно паспорту убежища <НОМЕР> (противорадиационное укрытие) по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 82 от <ДАТА14>, владельцем указанного объекта является МКОУ «Новоаннинская гимназия», которой вышеуказанное здание принадлежит на праве оперативного управления.

В ходе проведения инспекционного визита <ДАТА4> старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области на основании решения Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, установлено, что при эксплуатации ЗС ГО N 706 в режиме повседневной деятельности не выполняются требования, связанные с обеспечением постоянной готовности помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В целях устранения выявленных нарушений выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> об их устранении.

В частности, для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; не выполняются учреждением при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища в соответствии с требованиями на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки; отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствии с требованиями; не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями; на защитном сооружении отсутствует дизельная электростанция; отсутствует табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования (а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи) в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов; в ЗС ГО отсутствуют: Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов) (подраздел 3.6, пункт 1 Приказ МЧС РФ от <ДАТА6> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Срок для выполнения предписания установлен до <ДАТА16>

В ходе проведения внепланового инспекционного визита <ДАТА17> установлен факт невыполнения МКОУ «Новоаннинская гимназия» предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Факт совершения МКОУ «Новоаннинская гимназия» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д. 3-5), предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4> <НОМЕР> (л.д. 13-15), решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного мероприятия) (л.д.16), решением о проведении инспекционного визита (л.д. 17-18), уведомлением о проведении инспекционного визита (л.д.19), актом инспекционного визита (л.д. 20-21), протоколом осмотра (л.. 17-18), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23-31).

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, являются относимыми, допустимыми, нарушений требований КоАП Российской Федерации при их получении допущено не было.

Проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и инспекционный визит осуществлены на основании решений заместителя начальника и начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области, нарушений при их проведении не допущено.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учитывая, что в установленный срок - до <ДАТА5> МКОУ «Новоаннинская гимназия» не выполнено предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания в административный орган юридическое лицо не обращалось, доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в судебном заседании не представлено (локальные сметные расчеты на выполнение всех требований об устранении нарушения не выполнены), суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Новоаннинская гимназия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований, позволяющих признать совершенное МКОУ «Новоаннинская гимназия» правонарушение малозначительным, не имеется. Доказательств того, что юридическим лицом предприняты все предусмотренные законом меры для соблюдения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в судебном заседании не представлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, ответственность, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Сведений о привлечении МКОУ «Новоаннинская гимназия» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материал не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении МКОУ «Новоаннинская гимназия» административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.35 ч.1, 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить МКОУ «Новоаннинская гимназия» обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить МКОУ «Новоаннинская гимназия», что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Административный штраф подлежит зачислению:

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 80311601203010007140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению <НОМЕР>-307/2025, УИН 0355266600005500008206580.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: <ФИО1>