Решение по административному делу

2025-10-11 03:14:47 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-11 03:14:47 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР> УИД 67М0038-01-2025-001394-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС> область

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «Кардымовский муниципальный округ» <АДРЕС> области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области - <ФИО1> при секретаре <ФИО2> с участием <ФИО3>, начальника пульта Сафоновского межрайонного отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» - <ФИО4> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ведущего специалиста Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, документированной паспортом гражданина Российской Федерации 6618 <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 107/1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ведущий специалист Администрации МО «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области - <ФИО3>, являясь ответственным лицом по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 45 начальником пункта централизованной охраны в г. <АДРЕС> Сафоновского МО ВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» совместно с ведущим специалистом Администрации МО «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области - <ФИО3> в ходе проведения обследования состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области выявлены следующие недостатки: памятный мемориал Ярославской дивизии (Поле Памяти), <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пересечение улиц Ленина и Кольцевой. Установлено, что в нарушение требований п. 19 гл. III Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, паспорт безопасности <АДРЕС>, находящийся в ведении Администрации не актуален (просрочен - согласован в 2019 году). Мероприятия, отраженные в п. 16 рекомендаций акта обследования и категорирования и пп. «б» п. 13 паспорта безопасности <АДРЕС> «Об установке системы видеонаблюдения» по настоящее время не выполнены, в нарушение требований пп. «а» п. 23 гл. IV Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Площадь «Ярмарка выходного дня», <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пересечение улиц Ленина и Строителей. Установлено, что в нарушение требований п. 19 гл. III Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, паспорт безопасности <АДРЕС>, находящийся в ведении Администрации не актуален (просрочен - согласован в 2019 году).

Площади имени <ФИО5>, <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, юго-восточная часть г. <АДРЕС> на пересечении улицы Бугаева и Советская. Установлено, что в нарушение требований п. 19 гл. III Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, паспорт безопасности <АДРЕС>, находящийся в ведении Администрации не актуален (просрочен - согласован в 2019 году).

Таким образом, в действиях <ФИО3> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившейся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов. В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время нарушения практически устранены.

Начальник пункта централизованной охраны в г. <АДРЕС> Сафоновского МО ВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» - <ФИО4>, поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснил, что действительно в настоящее время акты категорирования и паспорта безопасности приведены в соответствие, не настаивал на строгом наказании. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). На основании п. 37 Требований плановые проверки проводятся ежегодно в соответствии с планами-графиками контроля, утвержденными руководителями организаций в сфере культуры и планами деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории). Продолжительность плановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки. Внеплановые проверки проводятся по решению руководителей органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории), или руководителей организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при поступлении информации о несоблюдении на объектах (территориях) требований по обеспечению их антитеррористической защищенности, а также в целях осуществления контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок. Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки (п. 38 Постановления). По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков (п. 39 Постановления). В ходе проведения проверки установлено, что <ФИО3> является ведущим специалистом Администрации МО «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области. Она же является лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Данные обстоятельство также следует из распоряжения от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении должностного регламента ведущего специалиста - специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации МО «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области», распоряжения от <ДАТА8> <НОМЕР> л/с о назначении <ФИО3> на должность ведущего специалиста, распоряжения от <ДАТА9> <НОМЕР> о назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей. В ходе проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - нарушение требований п. 19 гл. III Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной Гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» - не актуализирован паспорт безопасности объекта (актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в три года, имеющийся паспорт утвержден в 2019 году), а также в нарушение п. 39 гл. VI указанного Постановления - не проведены плановые проверки <АДРЕС> (плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении <ФИО3> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельства и факт совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом <НОМЕР> <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА12>; актом проверки от <ДАТА3>; рапортом начальника Сафоновского МО ВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от <ДАТА10>; извещениями от <ДАТА10>, от <ДАТА12>; должностным регламентом; распоряжением Главы МО <АДРЕС> район <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>л/с; должностной инструкцией ведущего специалиста от <ДАТА7> <НОМЕР>; выпиской из росреестра; распоряжениями <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>; объяснениями <ФИО3> от <ДАТА12> и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 КоАП РФ, в связи с чем, признаются мировым судьей допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Нарушений норм действующего административного законодательства при вынесении рассматриваемого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и приложенных к нему материалов, судьей не установлено, а данные отраженные в них, судья находит достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что деяние <ФИО3> квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о противодействии терроризму и названного Кодекса. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности для должностных лиц, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), на момент рассмотрения дела по существу, не истек. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей также не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что <ФИО3> ранее привлекалась к административной ответственности. В настоящее время подготовлены документы необходимые для категорировании и актуализации паспортов безопасности.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что в данном конкретном случае не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

В данном случае должностным лицом, приняты все зависящие от него меры по организации и контролю соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что при этом хоть и не исключает вину <ФИО3>, но дает возможность применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ведущего специалиста Администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области в течение 10 дней.

Мировой судья <ФИО1>