Постановление по делу № 05-0380/160/2025 от 19.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 19 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка №160 района Покровское-Стрешнево г. Москвы Боброва С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности * ФИО1, *, являющейся пенсионером, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные административные правонарушения в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы на основании решения № 47 от 12.03.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне *, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), технических систем сооружений (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 3.2.1. Приказа № 583);

- при эксплуатации 3С ГО в режиме повседневной деятельности не выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 1.8, 3.2.1 Приказа № 583);

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (п. 5.1.1 Приказа № 583);

- не разработан план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО организации (п. 5.2.4 Приказа № 583);

- не обеспечена герметичность и не проводится оценка на герметичность 3С ГО (п. 4.3.10, 4.3.11 Приказа № 583);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Приказа № 583);

- при эксплуатации систем вентиляции вытяжные и воздухозаборные каналы частично демонтированы, периодически не отчищаются от грязи вытяжные каналы и противовзрывные устройства, не смазывается и не окрашивается оборудование (п. 3.2.11; 3.2.14; 3.2.2 Приказа № 583);

- допускается устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектом защитного сооружения (п. 4.2.5 Приказа № 583), тем самым ФИО1, совершила нарушения требований в области гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором *, 20.10.2010 ответственным за выполнение мероприятий по гражданской обороне является начальник отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Должность начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в соответствии с приказом от 29.05.2018 №622-лН занимает ФИО1

Помощник прокурора СЗАО г. Москвы ФИО2 в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что представленные доказательства подтверждают совершение правонарушения, наличие вины ФИО1, в связи с чем просила назначить наказание в виде штрафа.

ФИО1 в судебное заседание явилась, права разъяснены, ходатайств и отводов не имела, пояснила, что является начальником отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности * с мая 2018 года, тогда была проведена проверка 3 имеющихся в центре защитных сооружений, проведенной техническим заключением было выявлено, что защитные сооружения не готовы, имеют много нарушений. С того момента ФИО1 узнала, что на исправление всех недостатков необходимо около 60 000 000 руб., запросы на финансирование неоднократно направлялись, о данном ситуации было доложено директору, однако в настоящее время ситуация не изменилась. Просила учесть, что директором утвержден план мероприятий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, а также ФИО1 по вопросу защитный сооружений объекта была привлечена к дисциплинарной ответственности. Также просила учесть ее состояние здоровья, что у нее имеются заболевания.

Мировой судья, выслушав заключение помощника прокурора СЗАО г. Москвы ФИО2, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, а именно:

- постановлением, вынесенным заместителем прокурора СЗАО г. Москвы советника юстиции ФИО3, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ;

- решением о проведении проверки от 12.03.2025;

- актом выездной проверки от 12.03.2025;

- актом инвентаризации, оценки содержания и использовании защитного сооружения гражданской обороны №08705 от 24.10.2024 г.;

- копией паспорта ЗС ГО №77/08705;

- актом инвентаризации, оценки содержания и использовании защитного сооружения гражданской обороны №08703 от 24.10.2024 г.;

- копией паспорта ЗС ГО №77/08703;

- актом инвентаризации, оценки содержания и использовании защитного сооружения гражданской обороны №08704 от 24.10.2024 г.;

- копией паспорта ЗС ГО №77/08704;

- приказом (распоряжение) о приеме работника – ФИО1, на работу от 29.05.2018;

- должностной инструкцией начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 20.10.2010 № 298, содержащей отметку об ознакомлении с ее положениями ФИО1 - 29.05.2018.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Мировой судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным лицом.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Закона N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п. п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Эксплуатация в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежищ, противорадиационных укрытий (ГРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, должна осуществляться в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

В силу ст. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО (далее - Правила), в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с 3.2.1 Правил, в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 3.2.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Как установлено ст. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу ст. 3.2.14 Правил, при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

В соответствии со ст. 4.2.5 Правил, устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений.

Согласно ст. 4.3.10 Правил, герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности:

закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой;

включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище;

измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17;

определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.

Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается.

В силу положений, установленных ст. 4.3.11 Правил, кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.).

Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной.

Согласно ст. 5.1.1 Правил, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Результаты технических обслуживаний и ремонтов отражаются в журналах оценки технического состояния ЗС ГО. Техническое обслуживание общепромышленного оборудования осуществляется в соответствии с положениями о планово-предупредительных ремонтах этого оборудования.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 «Периодичность планового ТО и ремонта специального оборудования»:

Наименование специального оборудования

ТО N 1

ТО N 2

ТО N 3

Текущий ремонт

Капитальный ремонт

Двери защитные и герметические

1. мес.

6 мес.

2. года

10 лет

Ставни защитные и герметические

1. мес.

6 мес.

2. года

10 лет

Клапаны герметические

1. мес.

1. год

2. года

10 лет

Электропривод герметических клапанов

1. мес.

3 мес.

6 мес.

1. год

3 года

Противовзрывные устройства

1. мес.

3 мес.

2. года

10 лет

Клапаны избыточного давления

1. мес.

1. год

2. года

10 лет

Электроручные вентиляторы ЭРВ-72-2,3

1. мес.

3 мес.

1. год

6 лет

Фильтры ячейковые

6 мес.

6 лет

Резервуары питьевой воды

3 мес.

2. года

10 лет

В силу ст. 5.2.4 Правил, перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Судом установлено, что прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы на основании решения № 47 от 12.03.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне *, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которые не были своевременно и надлежащим образом устранены начальником отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности * ФИО1

Указанные нормы были нарушены, что подтверждается представленными документами.

Таким образом, ФИО1, являясь специалистом по гражданской обороне *, допустила нарушения требований в области гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ФИО1 всех зависящих от нее мер, в том числе к обеспечению финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов, связанных с бременем финансовых расходов в отношении принятых в оперативное управление защитных сооружений гражданской обороны (убежища).

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью представленных доказательств, и её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих ФИО1 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, либо переквалификацию действий лица, мировым судьей не установлено.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, мировым судом относится частичное признание вины, состояние здоровья лица, а также то обстоятельство, что она является пенсионером.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении ФИО1 административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности * ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф, в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003801602500806, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0380/160/2025, постановление от 19.05.2025 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 160 тел.: <***>.

Квитанцию необходимо представить в судебный участок № 160 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, расположенный по адресу: <...>, либо на электронную почту судебного участка - mirsud160@ums-mos.ru.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы через судебный участок №160 района Покровское-Стрешнево г. Москвы либо непосредственно в Тушинский районный суд города Москвы в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Боброва С.В.