Решение по административному делу

Дело № 5-71/2025 УИД22MS0120-01-2025-000301-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Усть-Калманка 24 марта 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края Грачева А.В., при секретаре судебного заседания Ненаховой В.А. в присутствии ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Должностного лица- заведующей МБОУ детский сад «Елочка», ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

25.02.2025г. в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут выявлено совершение должностным лицом- заведующей МБОУ детский сад «Елочка», ФИО1 по месту совершения административного правонарушения: МБУДО «Усть-Калманская ДШИ», по адресу: <АДРЕС> правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КОАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах. Начальником ОВО по Усть-Калманскому району филиала- ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» на основании решения о проведении проверки прокурора Усть-Калманского района №4 от 25.02.2025г. в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 25.02.2025г проведена документарная и выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» детский сад «Солнышко» (далее по тексту- Детский сад «Елочка» с. Усть-Калманка (далее - детский сад «Елочка»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019г №1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Установлено, что объект - Детский сад «Елочка», расположенный по адресу: <АДРЕС>, включен в перечень объектов просвещения, расположенных в предела территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта Детского сада «Солнышко», с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена четвертая категория опасности. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Р.Ф. от 02.08.2018г №1006 (Далее по тексту - Требования). Согласно акта проверки антитеррористической защищенности объекта просвещения Детский сад «Елочка», расположенного по адресу: <АДРЕС>, от 25.02.2025г. в период времени с 11-00 часов до 12-00 часов местного времени (далее - Акт проверки), выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:

в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автоматической системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Р.Ф. случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 1.1 Временного регламента организации функционирования развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (утв. МЧС России 29.04.2015г. Одобрен на заседании Организационного комитета по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей. Протокол от 19.02.2015г. №1), «В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения. В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В режиме повышенной готовности проводится усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о возникших ЧС, действиях необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, методической помощи, горячих линий и адресных пунктов поиска близких и родственников и т.п. Порядок организации трансляции при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации изложен в разделе 2 Временного регламента. В соответствии с п. 2.2 Временного регламента, «Целью внеплановой трансляции при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является организация своевременного оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций». В соответствии с п. 3.4.1 Временного регламента, «Материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны: - привлекать и удерживать внимание аудитории; - быть непротиворечивыми и однозначными; - соответствовать моделям безопасного поведения и позитивного развития ситуации; - быть актуальными и легкими к восприятию и запоминанию информации; - вызывать спокойную реакцию (не повышать тревожность у аудитории) и не провоцировать возникновению межрелигиозной и межнациональной напряженности; - обращены к различным группам населения и способствовать решению нескольких задач одновременно; информировать о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и способах защиты при ее возникновении, формировать представление о своих возможностях и рисках, повышать мотивацию к преодолению возникающих трудностей; -создаваться с учетом ценностей, культурных традиций, особенностей языка, мышления и образа жизни целевой группы (аудитории)». В соответствии с п. 3.4.2 Временного регламента, «Демонстрируемые действия в визуальном ряде должны доступно объяснять правила безопасного поведения в той или иной ситуации.Объекты должны быть понятны населению и их действия должны доступно и однозначно объяснять зрителям правила безопасного поведения в той или иной чрезвычайной ситуации и правила предотвращения чрезвычайных ситуаций. Визуальная информация должна предоставляться без перегрузки излишними деталями, цветами, логотипами. Материал, предназначенный для запоминания, должен выделяться цветом, подчеркиванием, размером шрифта и т.п. Содержание видео-, звуковых и текстовых сообщений, а также бегущей строки должно быть дозировано по количеству передаваемой информации и строго соответствовать аудитории, на которую они транслируются. Скорость предъявления видео-, звуковой и текстовой информации не должна превышать скорость чтения и восприятия информации той аудиторией, на которую она рассчитана». В соответствии с п. 3.4.3 Временного регламента, Информационные материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны восприниматься как со звуковым сопровождением, так и без него. При создании речевого и звукового сопровождения информационных материалов необходимо учитывать синтаксические требования, которые предписывают: - использование кратких высказываний с простой грамматической структурой; - исключение многословных обстоятельственных оборотов; - при воспроизведении высказывания сложной структуры необходимо подчеркнуть смысловое членение с помощью пауз и интонации; - соблюдение темпа и ритма речи, чередование речевых тактов в высказываниях, количестве и длительности пауз. Текст и объяснения происходящего даются простым и доступным языком, понятным широкой зрительской аудитории».

В соответствии с п. 3.6.2 Временного регламента, При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в своевременном и оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов.

В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», «2.2.4.6 системы оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов».

В соответствии с ГОСТ Р42.3.01-2021»Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования». «2.2.4.6 оповещения: Комплекс средств оповещения. Выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов»… 4.5. По функциональному предназначению оконченные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; - технические средства видеоотображения информации оповещения».

В соответствии с «Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых торговых объектов (территорий)» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. (2020), «Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Система оповещения и управления эвакуацией людей должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Для средств оповещения, предназначенных для работы в помещениях, частота звукового сигнала должна соответствовать требованиям к частотным составляющим сигнала безопасности по ГОСТ Р ИСО 7731. Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Параметры речевых сигналов о соверешении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех остальных сигналов. Значение сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными). Настенные звуковые речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 М от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя порядка 150 мм. Количество звуковых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от200 до 5000 Гц. Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука. В случае если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в области приема сигнала превышает 100дБ рекомендуется использование дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. В соответствии с ГОСТ Р 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Управление системой оповещения рекомендуется осуществлять из специального помещения».

В п. 4.2 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (утверждены 15.02.2021 г) указано, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 подпункт «д») средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средствами оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума, значение сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Выявленное проверкой отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией на объекте является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 5 требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г №3ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Р.Ф. устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 2 Закона. «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма».

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006г №3ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном не прекращении невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», то есть, 25.02.2025г. в период времени с 11-00 часов до 12-00 часов. Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является дата и время его выявления - период времени 25.02.2025г. в период времени с 11-00 часов до 12-00 часов по местному времени.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 - «При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. Объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя. Места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица…».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму… лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения».

В соответствии с приказом Комитета Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 29.11.2011 г № 94 заведующей МБОУ детский сад «Елочка», расположенного по адресу: <АДРЕС>, является ФИО1, <ДАТА2> рождения.

В п. 1.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Елочка» определено место нахождения (юридический адрес) учреждения: <АДРЕС>.

Таким образом, должностное лицо - заведующая МБОУ детский сад «Елочка» ФИО1, <ДАТА2> рождения в период времени с 11-00 часов до 12-00 часов местного времени 25.02.2025г. по месту исполнения своих должностных обязанностей- <АДРЕС>., нарушила ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта просвещения (территорий), утвержденных постановлением правительства РФ от 02.08.2019г №1006, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину признала, пояснила, что правонарушение допущено по причине отсутствия дополнительного финансирования.

Исследовав материалы дела: определение; решение о проведении проверки; протокол об административном правонарушении №00314 от 25.02.2025г.; объяснение; акт проверки антитеррористической защищенности объекта образования; копию паспорт; копию приказа №3 от 01.10.2024г.; копию приказа №94 от 29.11.2011г.; копиюдолжностной инструкции руководителя дошкольного учреждения; выписку из ЕГРЮЛ; копию заявки на приобретение оборудования системы оповещения и управления эвакуации; копию коммерческого предложения; копию доверенности; ходатайство; признательные показания ФИО1, данные ею в ходе судебного заседания, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной полностью.

Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.

Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность: признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Принимая во внимание, что должностное лицо- заведующая МБОУ детский сад «Елочка», ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, данным правонарушением причинено не было, в связи с чем, суд считает возможным, в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо- заведующую МБОУ детский сад «Елочка», ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Калманский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Калманского района путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Грачева