Постановление по делу № 5-661/2023 от 27.11.2023

63RS0031-01-2023-007566-97 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 ноября 2023 года г.о. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО3, рассмотрев материалы дела № 5-661/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, юридический адрес: г.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу <АДРЕС> в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

<ДАТА2> в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 20 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в ходе дополнительного обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия (наезд на препятствие), произошедшего <ДАТА3> в 17 часов 40 минут на проезде <АДРЕС> луга, в районе 14-й Яблоневой улицы, в результате которого 1 человек получил травмы, несовместимые с жизнью, были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: 1.Отсутствие стационарного электрического освещения на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти. 2.Отсутствие тротуаров с обеих сторон дороги на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти. 3.Занижение обочины от 7,5 см до 14,7 см на проезде <АДРЕС> луга от 15-й Яблоневой улицы до 14-й Яблоневой улицы. 4.Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти.

<ДАТА2> в период времени с 12:20 до 12:35 мной в ходе обследования места совершения ДТП (столкновение), произошедшего <ДАТА4> в 09:00 на <АДРЕС> шоссе, в районе световой опоры <НОМЕР> городского округа Тольятти были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: 1.Наличие на проезжей части дороги дефекта покрытия (колея) размерами (таблица <НОМЕР>):

Номер самостоятельного участка

Привязка к адресу и протяженность

Длина измерительного участка l, м

Величина колейности по точкам измерения

Расчетная величина колейности на измерительном участке hкн, мм

Расчетная величина колейности на самостоятельном участке hкс, мм

точки измерения

глубина колеи hк, мм

<АДРЕС> шоссе от световой опоры <НОМЕР> до световой опоры <НОМЕР>

100

53 Таблица <НОМЕР>. Ведомость измерения величины колейности <АДРЕС> шоссе Где hк - значения глубины колеи на 100 м проезжей части, участками по 20 м; hкн - расчетная величина колейности на измерительном участке.

По результатам дополнительных обследований мест совершения ДТП были составлены рапорта, произведено фотодокументирование.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского округа Тольятти <ФИО1>, действующая на основании доверенности от <ДАТА5>, в судебном заседании с доводами, изложенными в протоколе не согласилась, пояснила, что устройство уличного стационарного электрического освещения и тротуаров с обеих сторон вдоль всего проезда <АДРЕС> луга от дома <НОМЕР> по улице Кооперативной (от перекрестка ул. <АДРЕС> - проезд <АДРЕС> луга - переулок <АДРЕС> до границ городского округа Тольятти, а именно до дачи <НОМЕР> по улице Садовой невозможно, учитывая стесненные условия: в настоящее время застройка индивидуальных жилых домов и дачных участков осуществлена практически вплотную к проезжей части; существующая охранная зона воздушных линий электропередач 6 кВ (10 м по обе стороны линий от крайних проводов) с обеих сторон настоящего проезда (ГОСТ 12.1.051-90). Администрацией городского округа Тольятти с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА6> заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти», предусматривающий выполнение работ по устранению занижения обочин. <ДАТА7> подрядчик устранил занижение обочины от 7,5 см до 14,7 см на проезде <АДРЕС> луга от 15-й Яблоневой улицы до 14-й Яблоневой улицы. Дислокацией, согласованной с ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти, не предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.2 на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти. Ремонт автодороги по <АДРЕС> шоссе выполняли в 2016 году. В бюджете городского округа Тольятти на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы ремонт по <АДРЕС> шоссе не запланирован. <ДАТА8> подрядной организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было дано поручение об устранении замечаний, указанных в протоколе, в срок до <ДАТА9> Таким образом, администрация городского округа Тольятти предпринимает все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Также ссылается на дефицит бюджета муниципального образования.

Выслушав защитника администрации городского округа Тольятти, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину Администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 20 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в ходе дополнительного обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия (наезд на препятствие), произошедшего <ДАТА3> в 17 часов 40 минут на проезде <АДРЕС> луга, в районе 14-й Яблоневой улицы, в результате которого 1 человек получил травмы, несовместимые с жизнью, были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: 1.Отсутствие стационарного электрического освещения на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти. 2.Отсутствие тротуаров с обеих сторон дороги на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти. 3.Занижение обочины от 7,5 см до 14,7 см на проезде <АДРЕС> луга от 15-й Яблоневой улицы до 14-й Яблоневой улицы. 4.Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 на проезде <АДРЕС> луга от улицы Кооперативной до границ городского округа Тольятти.

Номер самостоятельного участка

Привязка к адресу и протяженность

Длина измерительного участка l, м

Величина колейности по точкам измерения

Расчетная величина колейности на измерительном участке hкн, мм

Расчетная величина колейности на самостоятельном участке hкс, мм

точки измерения

глубина колеи hк, мм

<АДРЕС> шоссе от световой опоры <НОМЕР> до световой опоры <НОМЕР>

100

Таким образом, расчетная величина колейности на самостоятельном участке составляет: hкс = 54 мм. 2. Занижение обочины от 5,5 см до 5,8 см на <АДРЕС> шоссе от световой опоры <НОМЕР> до световой опоры <НОМЕР>. Наличие вышеперечисленных недостатков является нарушением требований пункта 4 статьи 6, части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения»; пункта 3 статьи 15 Федерального закона РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; пункта 5 статьи 16 Федерального закона РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная версия СНиП 2.05.02-85»; пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; пункта 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>.

Факт совершения администрацией г.о. Тольятти указанного правонарушения подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении 63 СМ 186366 от <ДАТА14>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА15>, рапортами от <ДАТА16>, фотоматериалами.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА17> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о заключении между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и администрацией городского округа муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти, в связи с чем, недостаток улично-дорожной сети в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, наличия выбоин, занижения обочины возник в результате бездействия подрядчиков, мировой судья признает несостоятельными по следующим основаниям. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заключенному контракту приняло на себя обязательства по выполнению работ, связанных с устранением недостатков дорожного покрытия для нужд городского округа Тольятти в отведенные сроки, а не приняли ее на содержание. Нормами действующего законодательства предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Заключение Контрактов с подрядчиками на проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по устранению недостатков дорожного покрытия, по мнению мирового судьи, не освобождает администрацию городского округа Тольятти от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ответственным за содержание указанных участков улично-дорожной сети, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки, является юридическое лицо Администрация городского округа Тольятти.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанных выше участков автомобильных дорог местного значения возлагается на Администрацию г.о. Тольятти. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Тольятти всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено. Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Поскольку вышеуказанные автомобильной дороги относятся к муниципальной собственности г.о. Тольятти, а администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации г.о.Тольятти, что следует из положений ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от <ДАТА18> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА19> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в их системном толковании. Ссылки представителя администрации г.о. Тольятти на дефицит бюджетных средств не являются обстоятельством, исключающим возможность применения к администрации городского округа мер административной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих, что администрацией г.о. Тольятти до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей, в материалы дела не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, дефицит бюджета данного юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить Администрации г.о. Тольятти наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить администрации г.о. Тольятти административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч.2 ст. 25.1, ч. 1 п. 1 ст. 29. 9, КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г.о. Тольятти виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г.о. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО2>