КОПИЯ 70MS0058-01-2023-005705-74 № 5-1059/2023 (8) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
19 октября 2023 года мировой судья судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Томска Кирюхин Н.О., рассмотрев в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения Школы «Эврика-развитие» г. Томска, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,
установил:
муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Школа «Эврика-развитие» г. Томска (далее - МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. Томска) 22.08.2023 по адресу: <...>, не полностью выполнило в установленный срок - до 21.08.2023 требования предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 102 от 19.04.2023, тем самым данным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Законный представитель МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. Томска - ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, до судебного заседания представивписьменный ответ, в котором со ссылкой на заведомую неисполнимость предписания, обусловленную необходимостью исполнения образовательным учреждением обязанности по обеспечению приема граждан на закрепленной территории (ч. 3 ст. 67 Закона РФ «Об образовании»), а также большим количество жителей на закрепленной за МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> территории, отсутствием достаточного количества общеобразовательных учреждений, просила ограничиться назначением административного наказания в виде предупреждения. Кроме того представила заявление, в котором указала на признание вины в совершении вмененного МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> административного правонарушения, а также просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. В силу части 12 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В соответствии с ч 2 ст. 25 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА7> МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> зарегистрировано по месту нахождения по адресу: по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Федоровского, д. 4, основной вид деятельности данного учреждения: «85.14 Образование среднее общее». В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. В соответствии с п. 172 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») нормативы площадей помещений представлены в таблице 6.1. Требования к нормативам площадей предъявляются при наличии в организации данных видов (типов) помещений. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве основания для возбуждения в отношении МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> производства по настоящему делу об административном правонарушении от <ДАТА7> указано, что в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в отношении МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> выявлено, что <ДАТА2> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Федоровского, д. 4 не выполнен п. 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: в нарушение п. 172, табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учебных классах начальной школы в соответствии с поэтажным планом с 1 по 3 этажи и списком состава детей начальной школа (с 1 по 4 классы) площадь в кабинетах <НОМЕР>, 1030, 1044, 1045, 1046, 1047, 1054, 2024, 2025, 2026, 2027 не соответствует санитарным нормам не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя: в кабинете 1025 класс 1 дельта - 31 человек - площадь класса 65,1 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,1 м2; в кабинете 1025 класс 2 омикрон - 28 человек - площадь класса 65,1 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1026 класс 2 омега - 30 человек - площадь класса 65,9 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 1027 класс 4 дельта - 28 человек - площадь класса 67,0 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1028 класс 3 пи - 33 человек - площадь класса 67,9 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2 м2; в кабинете 1028 класс 2 пи - 30 человек - площадь класса 67,9 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1030 класс 4 омикрон - 26 человек - площадь класса 42,8 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 1,7 м2; в кабинете 1044 класс 3 альфа - 28 человек - площадь класса 66,7 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1045 класс 2 альфа - 29 человек - площадь класса 65,5 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 1045 класс 4 альфа - 28 человек - площадь класса 65,5 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1046 класс 1 альфа - 31 человек - площадь класса 68,5 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 1046 класс 2 ро - 29 человек - площадь класса 68,5 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1047 класс 1 ро - 30 человек - площадь класса 66,8 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 1047 класс 4 ро - 27 человек - площадь класса 66,8 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,4 м2; в кабинете 1054 класс 4 каппа - 29 человек - площадь класса 68,9 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 1054 класс 3 дельта - 31 человек - площадь класса 68,9 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 2024 класс 1 омега - 30 человек - площадь класса 65,2 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,1 м2; в кабинете 2024 класс 2 дельта - 31 человек - площадь класса 65,2 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,1 м2; в кабинете 2025 класс 2 бета - 30 человек - площадь класса 65,8 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; в кабинете 2026 класс 1 каппа - 31 человек - площадь класса 67,2 м2 - на одного обучающегося 2,2 м2; в кабинете 2026 класс 4 сигма - 29 человек - площадь класса 67,2 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,3 м2; в кабинете 2027 класс 4 пи - 30 человек - площадь класса 68,0 м2 - площадь на одного обучающегося в классе 2,2 м2; присутствующий при составлении протокола законный представитель (и.о. директора в соответствующий период <ФИО1>) в качестве объяснений указала в соответствующей строке протокола: «С нарушением согласна»; замечаний к протоколу нет. Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было, а описанное в нем событие подтверждается совокупностью следующих доказательств: - копией предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что при проведении ведущим специалистом-экспертом Управления профилактического визита в МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС>, осуществляющее свою деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Федоровского, д. 4, в том числе выявлено описанное в исследованном выше протоколе об административном правонарушении нарушение п. 172, табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в учебных классах начальной школы площадь в кабинетах <НОМЕР>, 1030, 1044, 1045, 1046, 1047, 1054, 2024, 2025, 2026, 2027 не соответствует санитарным нормам (п. 1 предписания). В этой связи Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> предписано в срок до <ДАТА3> устранить указанное нарушение санитарных норм. Предписание вручено законному представителю МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> <ДАТА4>, о чем на нем имеется соответствующая отметка и подпись последнего. Анализ вышеуказанного предписания позволяет сделать вывод о том, что его вынесение обоснованно и соответствует полномочиям должностного лица, который его выдал; - представлением ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области от <ДАТА13> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласованным решением прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА14> решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области о проведении внеплановой документарной проверки в отношении деятельности МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> <НОМЕР> <ДАТА13>, полученным МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> <ДАТА15>, требованием ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области адресованным МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> о предоставлении документов, полученным последним <ДАТА16>, а также актом плановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>, из которых следует, что в ходе проведенной в период с <ДАТА16> по <ДАТА12> проверки, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области выявлено, что требование п. 1 ранее выданного и исследованного выше предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> не выполнено. Данное обстоятельство не оспаривалось законным представителем МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> и наряду с уже исследованными доказательствами подтверждается ее письменным объяснением от <ДАТА12>. По результатам проведенной проверки МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> вновь выдано предписание об устранении нарушений п. 172, табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в учебных классах начальной школы площадь в кабинетах <НОМЕР>, 1030, 1044, 1045, 1046, 1047, 1054, 2024, 2025, 2026, 2027. Сведений о признании незаконным и отмене предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не представлено. Оснований для признания его незаконным, либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается, в том числе ввиду отсутствия сведений о принятии МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> после вынесения ему данного предписания каких-либо мер, направленных на его исполнение. Отсутствие в предписании перечня конкретных действий, которые должно выполнить МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС>, не делает его неисполнимым, и не является безусловным основанием для признания его недействительным. За его разъяснением, либо с просьбой о продлении срока на его исполнение МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> в Управление не обращалось. При таких данных, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> и наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС>, по делу не усматривается. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
Вместе с тем, в данном случае имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Так, пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона <НОМЕР> «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.
В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, части 2, 3 статьи 67 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» каждый имеет право на образование. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия. Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Согласно ответу заместителя Губернатора <АДРЕС> области по научно-образовательному комплексу и цифровой трансформации от <ДАТА19> с дополнением к нему от <ДАТА20> и приложенных к последнему градостроительному плану земельного участка, паспорту инвестиционного проекта, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, плану мероприятий по строительству новых зданий общеобразовательных организаций на 2023-2026 годы для решения проблемы нехватки школьных мест планируется строительство двух новых школ на 1100 мест каждая на ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> ФИО3 в г. <АДРЕС>. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе обстоятельства совершения МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> правонарушения, причины совершения, его роль в его совершении, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного МАОУ Школа «Эврика-развитие» г. <АДРЕС> административного правонарушения малозначительным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения Школы «Эврика-развитие» г. Томска прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья Н.О. Кирюхин
ВЕРНО Мировой судья Н.О. Кирюхин
Постановление вступило в законную силу «___»________20__ года. Секретарь: Оригинал постановления хранится в деле № 70MS0058-01-2023-005705-74 (№ 5-1059/2023) на судебном участке № 8 Октябрьского судебного района г. Томска.