Дело № 5-55-351/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 16 октября 2023 года пер.Большой, д.1

Мировой судья судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области Рузанов В.Ф.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 26 сентября 2023 года, в отношении должностного лица - главного бухгалтера КБ «Сельмашбанк» (ПАО) ФИО1, родившейся <ДАТА3> <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, адрес места исполнения должностных обязанностей: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющейся главным бухгалтером КБ «Сельмашбанк» (ПАО) вменяется непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Согласно протоколу №ПГВ-311000745-002022 об административном правонарушении от 23.08.2023 года, ФИО1, являясь главным бухгалтером КБ «Сельмашбанк» (ПАО), не представила в срок, не позднее 01 марта 2023 года включительно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, что установлено пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (в редакции Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) согласно которому следует, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) ряд сведений, в числе которых страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, а также другие сведения. Указанные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год должны быть представлены не позднее 01 марта 2023 года, страхователем отчетность представлена 24 января 2023 года на 20 застрахованных лиц, т.е. в установленные законодательством сроки, а после установленного срока, 03 мая 2023 года, данным страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год еще на одно застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме. Таким образом, ФИО1 по мнению лица, составившего протокол, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате судебного заседания надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дела без её участия (л.д.25). Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ), утвержденной Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 г. № 507 п. Положениями ст. 15 указанного Федерального закона определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, состоит, в том числе, в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Под страхователями ст. 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Субъектом административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо. Согласно примечанию к ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) - в лице его руководителя. Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 указанного Постановления).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, в соответствии с выпиской из приказа №41 от 15 апреля 2093 года, является главным бухгалтером коммерческого банка «Сельмашбанк» (л.д.28). Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единоличным исполнительным органом КБ «Сельмашбанк» (ПАО) на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, является председатель правления банка в лице ФИО2 (л.д.20). Приказом №8 от 18 января 1995 года, ФИО3 назначена исполняющим обязанности директора Урюпинского филиала АКБ «Сельмашбанк» (л.д.29). Согласно доверенности выданной председателем Правления Банка ФИО2, на имя ФИО3, ФИО2 уполномочивает ФИО3 действовать от имени и в интересах Урюпинского филиала Коммерческого Банка «Сельмашбанк» (л.д.30). Таким образом, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Урюпинском филиале Коммерческого Банка «Сельмашбанк», является директор филиала ФИО3, а не главный бухгалтер ФИО1, выполняющая определенные функции в силу должностных обязанностей.

Главный бухгалтер ФИО1 не является руководителем филиала коммерческого банка, не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То обстоятельство, что на ФИО1 были возложены обязанности по внесению сведений персонифицированного учета формы отчета СЗВ-М и СЗ-СТАЖ их сдача в установленные законодательством сроки, не свидетельствует о том, что данный работник была наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Возложение исполнения определенных обязанностей на сотрудника относится к компетенции руководителя организации (структурного подразделения), осуществляется последним в рамках организационно-распорядительных полномочий и не противоречит требованиям законодательства. В свою очередь, исполнение указанных обязанностей осуществляется сотрудником в силу трудовых отношений и не придает последнему статуса руководителя организации - должностного лица.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником Урюпинского филиала АКБ «Сельмашбанк», ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ и положений Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" может быть применена административная ответственность.

Именно ФИО3, как директор Урюпинского филиала коммерческого банка «Сельмашбанк», уполномочена на основании доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Закона № 27-ФЗ страхователем.

Указанное, также согласуется с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 103п, в соответствии с которыми утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о застрахованных лицах», которая подписывается исключительно руководителем организации либо уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год были представлены страхователем ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ВОЛГОГРАД» в лице его структурного подразделения - Бубновского линейного производственного управления магистральных газопроводов по телекоммуникационным каналам связи и подписаны электронной подписью.

Как следует из документов представленных ОСФР по Волгоградской области, а также данных представленных структурным подразделением Бубновское линейное производственное управление магистральных газопроводов по запросу суда, отчеты СЗВ-СТАЖ, тип формы: исх., доп., содержат ЭЦП, сертификат которой принадлежит начальнику управления Бубновского линейного производственного управления магистральный газопроводов ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ВОЛГОГРАД» ФИО4 который, как указано в соответствующей форме является уполномоченным представителем страхователя, срок действия сертификата ЭЦП с 24.08.2022 до 24.08.2023 (л.д.19-32, 43-72).

Таким образом, представленная форма СЗВ-СТАЖ подписана электронной цифровой подписью начальника управления Бубновского линейного производственного управления магистральный газопроводов ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ВОЛГОГРАД» ФИО5 ЭЦП является аналогом собственноручной подписи, ее использование допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Указанные выше обстоятельства в полной мере доказывают, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) - в лице руководителя структурного подразделения. Факт возложения обязанности по представлению отчетности на работника Бубновского линейного производственного управления магистральный газопроводов ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ВОЛГОГРАД», в частности на старшего специалиста по кадрам, не имеет правового значения, поскольку указанное не освобождает руководителя организации (структурного подразделения) страхователя, от надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах за 2022 год должны быть представлены со стороны должностного лица - руководителя структурного подразделения организации в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, который являясь руководителем учреждения, должен принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах и должным образом проконтролировать выполнение указанным сотрудником своих служебных обязанностей. Ненадлежащее исполнение работником своих должностных обязанностей не свидетельствует о невиновности руководителя и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей. Такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 4 февраля 2019 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6»), восьмой кассационного суда общей юрисдикции (постановления от 21.05.2021 № 16-1904/2021 и от 22.03.2021 № 16-675/2021). Какие-либо иные доказательства, определяющие ФИО7 как субъекта вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, а потому, мировой судья приходит к выводу, что в данном случае отсутствует субъект правонарушения, как элемент состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ФИО7, являющейся старшим специалистом по кадрам, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, ч. 1, 4 ст. 1.5 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО7 - прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области. Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2023 года.

Мировой судья: подпись Копия верна: Мировой судья: В.Ф. Рузанов