ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2023 года <...> стр.1/1 Мировой судья судебного участка № 33 г. Ангарска и Ангарского района Иркутскойобласти Чумарова Наталья Валерьевна,

рассмотрев, в соответствии со статьями 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 5-565/2023 поступившее из Отдела вневедомственной охраны по городу Ангарску - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» (<...>),

в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В рамках надзора прокуратурой города Ангарска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране, в ходе которой установлено, что в нарушение п.11, п.18, п.20, п.21, п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ФИО3, являясь ответственным должностным лицом не обеспечила, наличие акта, в нарушение п. 11, оборудование системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в нарушение подпункт «Б» пункта 18. В соответствии с пунктом 21, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечить оперативное информирование работников и посетителей гостиниц об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированный системе централизованного оповещения населения; подпункта «Е» пункта 18, необходимо оборудовать информационными стендами (табло) содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуациях, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположению гостиницы; пункт 20, система видеонаблюдения с учетом количества t, устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течении 30 дней; подпункт «А» пункта 16, разработка организационно- распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; подпункт «А» пункта 16, определение должностных лиц ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); подпункт «А» пункта 16, обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы, в связи с чем, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. На рассмотрение дела лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 не явилась, извещалась о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом по адресам, имеющимся в материалах дела, судебная повестка возвращена с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». Учитывая, что руководитель ООО «Визит» осведомлена о том, что в отношении нее ведется производство по делу об административном правонарушении, которое находится на рассмотрении мирового судьи 33 судебного участка, мировой судья признает причину его неявки в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, достаточными для привлечения лица к административной ответственности, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ является нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан антитеррористической и защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма. В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «Опротиводействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности гостиниц и иных средств размещения, их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения (далее паспорт безопасности). Согласно п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В соответствии с п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, среди прочего, системой видеонаблюдения. В соответствии с п. 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В соответствии с пунктом 11 Требований, результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с пунктом 21 Требований, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечить оперативное информирование работников и посетителей гостиниц об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированный системе централизованного оповещения населения;

В соответствии с пунктом 16 Требований, разработка организационно- распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Судом установлено, директором ООО «Визит» ФИО3 в нарушении подпункта «Б» пункта 9 Постановления, комиссия по обследованию создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы — в течении одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в нарушении пункта 11 Постановления, результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. Данный акт отсутствует; в нарушении подпункта «А» пункта 16 Постановления, разработка организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; в нарушении подпункта «А» пункта 16 Постановления, определение должностных лиц ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); в нарушении подпункта «А» пункта 16 Постановления, обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; в нарушении подпункта «Б» пункта 18 Постановления, оборудовать системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктом 21 Постановления, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечить оперативное информирование работников и посетителей гостиниц об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированный системе централизованного оповещения населения; в нарушении пункта 20 Постановления, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течении 30 дней; в нарушении подпункта «В» пункта 23 Постановления, обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями; в нарушении подпункта «В» пункта 23 Постановления, обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении. Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д.2-5); - объяснениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от <ДАТА7>, в который она вину в совершении правонарушения признала, просила применить к ней предупреждение (л.д.9-11); - представление прокурора города Ангарска об устранении нарушений законодательства (л.д.12-14); - ответ ИП <ФИО1> об устранении указанных нарушений (л.д.15); - решение о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.18); - сообщение прокурору о выявлении правонарушений начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Ангарску - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» <ФИО2> (л.д.19-24); - приказом о приеме на работу ФИО3 (л.д.26); - решением учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.27), уставом и иными правоустанавливающими документами (л.д.34-51).

Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.28-29), директор гостиницы относится к категории руководителей и обязан, среди прочего, обеспечивать соблюдения законности в деятельности гостиницы и осуществления ее хозяйственно-экономических связей. Таким образом, должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 осознавая противоправный характер своих действий (бездействия), предвидела его вредные последствия, сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО3, являющейся в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом согласно положениям частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с пунктом 1 части 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, <ОБЕЗЛИЧЕНО> директором которого является ФИО3, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Принимая во внимание данное обстоятельство, а равно то, что ФИО3, за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также, принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить для сведения ФИО3, в Отдела вневедомственной охраны по городу Ангарску - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» (<...>). Постановление может быть обжаловано в Ангарский городской суд через мирового судью 33 судебного участка в течение 10 сутоксо дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В.Чумарова