Постановление по делу № 05-1688/370/2023 от 27.11.2023 - По статье 15.15.7 КоАП РФ.

№ 5-1688/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, работающего начальником отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов ***, расположенного по адресу: ***, достоверных сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Должностное лицо - начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 нарушил порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год на объекте - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, выявлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

В соответствии с п. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н определяют правила составления и ведения бюджетных смет в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств.

В соответствии с абзацем девятнадцатым ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии с п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н и п. 2 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Форма, по которой составляется бюджетная смета федерального казенного учреждения, приведена в приложении № 1 к Порядку составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н (форма по ОКУД 050319).

Согласно п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н смета казенного учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается его руководителем или иным уполномоченным им лицом. Утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543 также предусмотрено, что бюджетная смета Министерства, не содержащая сведения, составляющие государственную тайну, утверждается Министром труда и социальной защиты Российской Федерации или иным уполномоченным лицом Министерства не позднее десяти рабочих дней со дня доведения до Министерства лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н предусмотрено, что внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус».

В рассматриваемых случаях внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствии с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 17 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н внесение изменений в смету, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения изменения в установленном законодательством Российской Федерации порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимиты бюджетных обязательств.

Пунктом 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н утверждение изменений в показатели сметы осуществляется в срок, предусмотренный пунктом 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н.

В соответствии с п. 28 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н ведение сметы осуществляется учреждением путем внесения изменений в показатели сметы.

Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания (форма по ОКУД 0531722) соответственно (п. 2.2 и 3.1 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 104н).

Исходя из того, что внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствий с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, нормативный срок изменений в показатели сметы исчислялся с даты внесения изменений в бюджетную роспись справками об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) (форма по ОКУД 0501150).

Согласно п. 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, пункту 5 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н составление, утверждение и ведение бюджетной сметы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно п. 1 и п.п. 5.6.1 п. 5.6 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Министерство является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в том числе, функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Бюджетная смета Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформирована в системе «Электронный бюджет» и утверждена 28 декабря 2021 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца 1 п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 10 и 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, п. 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543, согласно которым утверждение изменений в показатели сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждение изменений в бюджетную смету на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов) осуществлялось с нарушением установленного срока по коду бюджетной классификации:

КБК 149 1005 47310 90059 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 256 222,2 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 13 апреля 2022 года № 1-26-149/0027 (расходное расписание от 24 марта 2022 года № 00149/0003205), при этом соответствующие изменения в бюджетную смету внесены 21 сентября 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 147 дней (при нормативно установленном сроке до 27 апреля 2022 года включительно);

КБК 149 1006 04402 90059 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 1 773,3 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 21 июля 2022 года № 1-26-149/0049 (расходное расписание от 06 июля 2022 года № 00149/0005045), изменения в бюджетную смету внесены 21 сентября 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 48 дня (при нормативно установленном сроке до 04 августа 2022 года включительно);

КБК 149 0706 47405 93490 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по увеличению сметных назначений на сумму 1 773,3 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 21 июля 2022 года № 1-26-149/0049 (расходное расписание от 21 июля 2022 года № 00149/0005107), при этом изменения в бюджетную смету внесены 23 августа 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 19 дней (при нормативно установленном сроке до 04 августа 2022 года включительно);

КБК 149 1006 03201 62285 811 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 70 227,0 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 08 ноября 2022 года № 1-26-149/0095 (расходное расписание от 26 октября 2022 года № 00149/0007266), изменения в бюджетную смету внесены 13 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 21 день (при нормативно установленном сроке до 22 ноября 2022 года включительно);

КБК 149 1006 03407 93497 350 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений по на сумму 1 600,0 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 12 декабря 2022 года № 1-26-149/0105 (расходное расписание от 22 ноября 2022 года № 00149/0008452), изменения в бюджетную смету внесены 27 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 день (при нормативно установленном сроке до 26 декабря 2022 года включительно).

В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Департаменте организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 декабря 2018 года № 765a, Департамент обеспечивает утверждение смет Министерства и подведомственных Министерству казенных учреждений в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения смет бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 3 Должностного регламента начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов Департамента, утвержденного заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации 29 декабря 2021 года, начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов Департамента (осуществляет следующие виды профессиональной служебной деятельности: организация составления и обеспечения исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; регулирование системы межбюджетных отношений.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 9 указанного Должностного регламента на начальника отдела возложены в том числе должностные обязанности по осуществлению проверки на соответствие предусмотренным лимитам бюджетных обязательств бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, в соответствии с подпунктом 26 пункта 9 - должностные обязанности по исполнению поручений руководства Министерства, необходимость исполнения которых связана с реализацией функций Министерства.

Пунктом 12 Должностного регламента начальника отдела установлено, что начальник отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 03 февраля 2021 года по настоящее время полномочия начальника отдела осуществляет ФИО1, назначенный на эту должность приказом Министерства от 03 февраля 2021 года № 48-лс.

В ходе проверки обстоятельства, объективно препятствовавшие ФИО1 обеспечить руководимым им подразделением обязанности по своевременному внесению изменений в бюджетную смету, а также фактов обращений к руководству с информированием о невозможности им исполнять возложенные обязанности, в том числе путем их личного исполнения, со стороны ФИО1 не установлены.

Исходя из того, что внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствии с пунктом 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, в рассматриваемых случаях нормативный срок изменений в показатели сметы исчислялся с даты внесения изменений в бюджетную роспись справками об изменении бюджетной росписи (форма по ОКУД 0501150).

Таким образом ФИО1, являясь должностным лицом, на которого в силу занимаемой должности были возложены функции по ведению бюджетной сметы с соблюдением требований бюджетного законодательства, обладая достаточными навыками применения законодательных и нормативных правовых актов, будучи обязанным соблюдать законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение, не обеспечил своевременное формирование изменений в бюджетную смету Министерства и их представления Министру труда и социальной защиты Российской Федерации или уполномоченному лицу для утверждения.

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 в период с 08 апреля 2022 года по 28 декабря 2022 года по адресу: ***, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо - начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Таким образом, суд считает должностное лицо – начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая, что должностное лицо – начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, достоверных доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил, возражений по существу административного правонарушения также не представил и данные возражения отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлено, а потому суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица - начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1

Вина должностного лица - начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

Том № 1:

- протоколом об административном правонарушении № ПА-115/12-02 от 20 октября 2023 года, из которого следует, что в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год на объекте - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, выявлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии с п. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы. Согласно п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н определяют правила составления и ведения бюджетных смет в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств. В соответствии с абзацем девятнадцатым ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства. В соответствии с п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н и п. 2 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Форма, по которой составляется бюджетная смета федерального казенного учреждения, приведена в приложении № 1 к Порядку составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н (форма по ОКУД 050319). Согласно п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н смета казенного учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается его руководителем или иным уполномоченным им лицом. Утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Пунктом 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543 также предусмотрено, что бюджетная смета Министерства, не содержащая сведения, составляющие государственную тайну, утверждается Министром труда и социальной защиты Российской Федерации или иным уполномоченным лицом Министерства не позднее десяти рабочих дней со дня доведения до Министерства лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н предусмотрено, что внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус». В рассматриваемых случаях внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствии с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п. 17 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н внесение изменений в смету, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения изменения в установленном законодательством Российской Федерации порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимиты бюджетных обязательств. Пунктом 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н утверждение изменений в показатели сметы осуществляется в срок, предусмотренный пунктом 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н. В соответствии с п. 28 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н ведение сметы осуществляется учреждением путем внесения изменений в показатели сметы. Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания (форма по ОКУД 0531722) соответственно (п. 2.2 и 3.1 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 104н). Исходя из того, что внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствий с п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, нормативный срок изменений в показатели сметы исчислялся с даты внесения изменений в бюджетную роспись справками об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) (форма по ОКУД 0501150). Согласно п. 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, пункту 5 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 141н составление, утверждение и ведение бюджетной сметы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Согласно п. 1 и п.п. 5.6.1 п. 5.6 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Министерство является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в том числе, функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Бюджетная смета Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформирована в системе «Электронный бюджет» и утверждена 28 декабря 2021 года. В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца 1 п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 10 и 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, п. 11 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 543, согласно которым утверждение изменений в показатели сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждение изменений в бюджетную смету на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов) осуществлялось с нарушением установленного срока по коду бюджетной классификации: КБК 149 1005 47310 90059 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 256 222,2 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 13 апреля 2022 года № 1-26-149/0027 (расходное расписание от 24 марта 2022 года № 00149/0003205), при этом соответствующие изменения в бюджетную смету внесены 21 сентября 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 147 дней (при нормативно установленном сроке до 27 апреля 2022 года включительно); КБК 149 1006 04402 90059 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 1 773,3 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 21 июля 2022 года № 1-26-149/0049 (расходное расписание от 06 июля 2022 года № 00149/0005045), изменения в бюджетную смету внесены 21 сентября 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 48 дня (при нормативно установленном сроке до 04 августа 2022 года включительно); КБК 149 0706 47405 93490 612 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по увеличению сметных назначений на сумму 1 773,3 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 21 июля 2022 года № 1-26-149/0049 (расходное расписание от 21 июля 2022 года № 00149/0005107), при этом изменения в бюджетную смету внесены 23 августа 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 19 дней (при нормативно установленном сроке до 04 августа 2022 года включительно); КБК 149 1006 03201 62285 811 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений на сумму 70 227,0 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 08 ноября 2022 года № 1-26-149/0095 (расходное расписание от 26 октября 2022 года № 00149/0007266), изменения в бюджетную смету внесены 13 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 21 день (при нормативно установленном сроке до 22 ноября 2022 года включительно); КБК 149 1006 03407 93497 350 - изменения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по уменьшению сметных назначений по на сумму 1 600,0 тыс. руб. доведены справкой об изменении бюджетной росписи от 12 декабря 2022 года № 1-26-149/0105 (расходное расписание от 22 ноября 2022 года № 00149/0008452), изменения в бюджетную смету внесены 27 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 день (при нормативно установленном сроке до 26 декабря 2022 года включительно). В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Департаменте организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 декабря 2018 года № 765a, Департамент обеспечивает утверждение смет Министерства и подведомственных Министерству казенных учреждений в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения смет бюджетных учреждений. В соответствии с п. 3 Должностного регламента начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов Департамента, утвержденного заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации 29 декабря 2021 года, начальник отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов Департамента (осуществляет следующие виды профессиональной служебной деятельности: организация составления и обеспечения исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; регулирование системы межбюджетных отношений. В соответствии с подпунктом 17 пункта 9 указанного Должностного регламента на начальника отдела возложены в том числе должностные обязанности по осуществлению проверки на соответствие предусмотренным лимитам бюджетных обязательств бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, в соответствии с подпунктом 26 пункта 9 - должностные обязанности по исполнению поручений руководства Министерства, необходимость исполнения которых связана с реализацией функций Министерства. Пунктом 12 Должностного регламента начальника отдела установлено, что начальник отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С 03 февраля 2021 года по настоящее время полномочия начальника отдела осуществляет ФИО1, назначенный на эту должность приказом Министерства от 03 февраля 2021 года № 48-лс. В ходе проверки обстоятельства, объективно препятствовавшие ФИО1 обеспечить руководимым им подразделением обязанности по своевременному внесению изменений в бюджетную смету, а также фактов обращений к руководству с информированием о невозможности им исполнять возложенные обязанности, в том числе путем их личного исполнения, со стороны ФИО1 не установлены. Исходя из того, что внесение изменений в показатели бюджетной сметы в соответствии с пунктом 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н требовало изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, в рассматриваемых случаях нормативный срок изменений в показатели сметы исчислялся с даты внесения изменений в бюджетную роспись справками об изменении бюджетной росписи (форма по ОКУД 0501150). Таким образом ФИО1, являясь должностным лицом, на которого в силу занимаемой должности были возложены функции по ведению бюджетной сметы с соблюдением требований бюджетного законодательства, обладая достаточными навыками применения законодательных и нормативных правовых актов, будучи обязанным соблюдать законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение, не обеспечил своевременное формирование изменений в бюджетную смету Министерства и их представления Министру труда и социальной защиты Российской Федерации или уполномоченному лицу для утверждения (л.д. 1-15);

- удостоверением аудитора Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 на право проведения контрольного мероприятия от 06 февраля 2023 года № 12-87/12-02УК, из которого следует, что поручено проведение контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 18);

- выпиской из акта проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 марта 2023 года, из которого следует, что в нарушение п. 10 и 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, п. 32 Порядка № 442, согласно которым внесение изменений в смету осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения Министерству изменений лимитов бюджетных обязательств, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не обеспечено своевременное внесение изменений в бюджетную смету на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 19-21);

- копией приказа Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 февраля 2021 года № 48-лс о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** (л.д. 24);

- копией служебного контракта № 15/2021 о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 25-28);

- копией должностного регламента начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов ***, утвержденного приказом заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации 12 ноября 2021 года (л.д. 29-36);

- положением о Департаменте организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 декабря 2018 года № 765а (л.д. 37-46);

- табелем учета использования рабочего времени за январь 2022 года (л.д. 47);

- табелем учета использования рабочего времени за февраль 2022 года (л.д. 48);

- табелем учета использования рабочего времени за март 2022 года (л.д. 49);

- табелем учета использования рабочего времени за апрель 2022 года (л.д. 50);

- табелем учета использования рабочего времени за май 2022 года (л.д. 51);

- табелем учета использования рабочего времени за июнь 2022 года (л.д. 52);

- табелем учета использования рабочего времени за июль 2022 года (л.д. 53);

- табелем учета использования рабочего времени за август 2022 года (л.д. 54);

- табелем учета использования рабочего времени за сентябрь 2022 года (л.д. 55);

- табелем учета использования рабочего времени за октябрь 2022 года (л.д. 56);

- табелем учета использования рабочего времени за ноябрь 2022 года (л.д. 57);

- табелем учета использования рабочего времени за декабрь 2022 года (л.д. 58);

- бюджетной сметой федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) (л.д. 59-230);

Том № 2:

- изменениями показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) № 1-52-149/00100149/0039 от 23 августа 2022 года (л.д. 1-5);

- изменениями показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) № 1-52-149/00100149/0046 от 21 сентября 2022 года (л.д. 6-13);

- изменениями показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) № 1-52-149/00100149/0068 от 13 декабря 2022 года (л.д. 14-23);

- изменениями показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) № 1-52-149/00100149/0071 от 27 декабря 2022 года (л.д. 24-37);

- справкой № 1-26-149/0027 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 38-78);

- справкой № 1-26-149/0049 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 79-117);

- справкой № 1-26-149/0095 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 118-180);

- справкой № 1-26-149/0105 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 181-188);

- казначейским уведомлением № 149/040 от 13 апреля 2022 года (л.д. 190-189-190);

- казначейским уведомлением № 149/055 от 21 июля 2022 года (л.д. 190-191-192);

- казначейским уведомлением № 149/096 от 01 ноября 2022 года (л.д. 190-193-194);

- казначейским уведомлением № 149/112 от 05 декабря 2022 года (л.д. 195-196);

- расходным расписанием № 00149/0003205 от 24 марта 2022 года (л.д. 197-198);

- расходным расписанием № 00149/0005045 от 06 июля 2022 года (л.д. 199-200);

- расходным расписанием № 00149/0005107 от 21 июля 2022 года (л.д. 197-201-202);

- расходным расписанием № 00149/0007266 от 26 октября 2022 года (л.д. 203-204);

- расходным расписанием № 00149/0008452 от 22 ноября 2022 года (л.д. 205-206).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении казенным учреждением:

- порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;

- порядка бюджетного учета показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств;

- порядка бюджетного учета принятых бюджетных и денежных обязательств.

Являясь субъектом бюджетных правоотношений, казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Одной из особенностей правового положения казенных учреждений является то, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), представляющей собой важнейший финансовый документ казенного учреждения, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Бюджетная смета может изменяться, дополняться и уточняться.

Законодательные основы составления, утверждения и ведения бюджетной сметы определены ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (ч. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ч. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с п. 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств.

В смете дополнительно утверждаются иные показатели, предусмотренные установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с п. 4 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений порядком составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений и установленным главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

Смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абз. 1 п. 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений документов приведены в приложениях № 1 и 2 к Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы.

В случае если Порядком главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено согласование сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение лимитов бюджетных обязательств учреждению, то согласование оформляется после подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) грифом «Согласовано» с указанием наименования должности согласовавшего смету учреждения должностного лица распорядителя бюджетных средств, личной подписи, расшифровки подписи и даты согласования (п. 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений).

Смета учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения, если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей утверждаются руководителем учреждения (обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица).

Утверждение сметы учреждения в соответствии с настоящим пунктом:

- не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств;

- содержащей сведения, составляющие государственную тайну, - непозднее двадцати рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений).

Ведением сметы в целях настоящих Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 14 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений).

Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус»:

- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств;

- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

- изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;

- изменяющих иные показатели, предусмотренные Порядком ведения сметы (п. 15 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений).

Вышеуказанные Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений применяются при составлении, утверждении и ведении бюджетной сметы казенного учреждения, начиная с составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения на 2019 год (на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов).

Субъектами правонарушения являются должностные лица казенных учреждений.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица – начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 установлена и доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности, лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие достоверных сведений о привлечении его к административной ответственности за однородные правонарушения, обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо – начальника отдела организации бюджетных процедур и финансового обеспечения организаций и межбюджетных трансфертов *** ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л.с. 04951003050)

ИНН <***>

КПП 770401001

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500

ОКТМО 45383000

КБК 30511601241010000140

УИН 30530500121231001152

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 370 Тверского района города Москвы.

Мировой судья: Е.Н. Казакова