Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>. Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> р.п. Сузун

Мировой судьи 1 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, и.о.мирового судьи 2 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ oб административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, гражданки РФ, русским языком владеющей, к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшейся, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>,39 <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС>,5, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по <АДРЕС> области (540-035),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> директор аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> не приняла меры по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, а именно, не провела мероприятия по назначению комиссии по обследованию и категорированию объекта ООО «Оптима Групп», расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС>,84а (начало функционирование объекта <ДАТА6>), в срок до <ДАТА7>, в связи с чем, комиссия не осуществила работу по категорированию объекта в срок до <ДАТА8>, тем самым не исполнила обязанность по категорированию объекта, разработки паспорта безопасности объекта, допустив нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации <ДАТА11>). В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник <АДРЕС> отделения вневедомственной охраны - филиала федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» <ФИО4>, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <ФИО3> не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации <ДАТА11>, далее Концепция), предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно п.10 Концепции, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В соответствии п. 5, пп. «а», «д» п. 11 Концепции, к основным задачам противодействия терроризму относятся: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 20 Концепции, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. В силу п.п.1,7,12 ст.2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона <НОМЕР>, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). В силу п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Из п.9 Требований следует, что комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. В силу п.12 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий). Согласно п.14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с п.31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.32 Требований). Из п.33 Требований следует, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и виновность директора аптечным пунктом ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3>, в его совершении, помимо признания вины, объективно подтверждается совокупностью исследованных судом письменных доказательств: - Протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12>, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. - Согласно выписке из ЕГРЮЛ, <ФИО3> является директором ООО «Оптима Групп».

- Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> директор ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> возложила на себя ответственность за антитеррористическую защищенность объекта - аптечного пункта ООО «Оптима Групп», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,84а, с начала фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными препаратами. Следовательно, директор аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> входит в круг субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. - Из письменного объяснения директора ООО «Оптима Групп» <ФИО3> от <ДАТА14> следует, что в ее обязанности входит общее руководство аптечным пунктом, в том числе АТЗ объекта. Объект до настоящего времени не категорирован, паспорт безопасности не утвержден. - Согласно справки директора ООО «ОПТИМА ГРУПП», фармацевтическая деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами в аптечном пункте ООО «ОПТИМА ГРУПП», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,84а, начата с <ДАТА6>. - Из договора субаренды <НОМЕР> от <ДАТА16>, акта приема-передачи помещения, следует, что аптечный пункт ООО «ОПТИМА ГРУПП», расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,84а, имеет отдельный вход (выход), следовательно, на данный объект распространяются утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> Требования. - Из письменного объяснения <ФИО3> от <ДАТА17> видно, что паспорт безопасности прошел согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» и передан на дальнейшее согласование в УФСБ России по <АДРЕС> области. В подтверждение <ФИО3> предоставила копию титульного листа паспорта безопасности, копию письма ФС ВНГ РФ о согласовании паспорта безопасности, копию сопроводительного письма о сдаче паспорта безопасности в УФСБ РФ. Из копии титульного листа паспорта безопасности следует, что 3<ДАТА14> паспорт безопасности прошел согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области». Из сопроводительного письма ООО «Оптима Групп» видно, что паспорт безопасности объекта аптечный пункт ООО «Оптима Групп», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,84а, принят в УФСБ России по <АДРЕС> области <ДАТА19>

- Иными материалами дела. На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья считает их достоверными, допустимыми и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного должностным лицом - директором аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> административного правонарушения, а ее вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной и приходит к выводу, что доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства в их совокупности, в полной мере подтверждают событие правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в деянии директора аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3>

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также освобождения <ФИО3> от административной ответственности нет. Мировой судья приходит к выводу, что деяние должностного лица - директора аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> следует квалифицировать по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Смягчающими наказание обстоятельствами, мировой судья расценивает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, зависящих от <ФИО3>, для устранения выявленных нарушений в краткие сроки, после их выявления. Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, мировой судья приходит к следующему: Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Как следует из материалов дела, совершенное директором аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> административное правонарушение было выявлено начальником <АДРЕС> отделения вневедомственной охраны - филиала федерального казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» при проведении совместной с прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки антитеррористической защищенности объекта ООО «Оптима Групп». Из материалов дела видно, что <ФИО3> впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Каких-либо сведений о привлечении <ФИО3> ранее к ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе государственного контроля (надзора), материалы дела не содержат. Таким образом, учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание, что тяжких последствий не наступило, выявленные нарушения устранены, угроза жизни и здоровью граждан, работников, отсутствует, учитывая имущественное положение <ФИО3>, ее семьи, прихожу к выводу, что назначение наказания в виде наложения административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи (тридцати тысяч рублей), в рассматриваемом случае является необоснованным, мировой судья полагает на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10; 29.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора аптечного пункта ООО «ОПТИМА ГРУПП» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный <АДРЕС> области через мирового судью 2 судебного участка <АДРЕС> района в течение 10 дней со дня вручение или получения его копии. Мировой судья <ФИО1> Верно: Мировой судья <ФИО1>

<ФИО5> <ФИО2>