Постановление по делу № 5-273/2023 от 31.10.2023 - об административном правонарушении 10 ноября 2023 года г. Галич Мировой судья судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области Власова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении.

Дело № 5- 273/2023 ИУД 44МS0029-01-2023-001356-79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 10 ноября 2023 года г. Галич Мировой судья судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области Власова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, <ДАТА> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, разведённого, несовершеннолетних детей не имеющего, <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие» (далее - ООО «АТП»).

В ходе проверки установлено, что ООО «АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом общего пользования в городском сообщении по муниципальному маршруту на основании муниципального контракта от <ДАТА> Между ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» и ООО «АТП» заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА> о проведении периодических медицинских осмотров водителей.

Согласно объяснениям <ФИО1>, старшей медсестры ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» от <ДАТА>, которая осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в ООО «АТП», проведение осмотров ограничиваются лишь сбором жалоб на состояние здоровья у водителей ООО «АТП». При отсутствии жалоб на состояние здоровья, иные медицинские манипуляции (общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях и исследование пульса, количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе) не проводятся.

Согласно объяснениям водителя ООО «АТП» <ФИО2>, после окончания рабочего дня, водители автобусов не проходят послерейсовые медицинские осмотры в связи с отсутствием в это время медицинского работника в ООО «АТП». При прохождении предрейсовых медицинских осмотров у водителей автобусов спрашивают только наличие жалоб на состояние здоровья, иногда измеряют артериальное давление и наличие алкоголя в организме.

Также в ходе проверки установлено, что в путевом листе водителя автобуса <ФИО3>, который осуществлял трудовую деятельность <ДАТА> с 05 часов 50 минут до 7 часов 30 минут, отсутствует отметка о прохождении им послерейсового медицинского осмотра. Согласно Уставу ООО «АТП» руководство текущей деятельностью осуществляется директором. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА> на должность генерального директора назначен ФИО4 Таким образом, ФИО4, являясь должностным лицом, генеральным директором ООО «АТП», в нарушение требований ст.1, ч.1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА> №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.2 ст.46 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 6, 12 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, не организовал прохождение работниками предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, т.е. <ДАТА> нарушил установленный порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.32 КоАП РФ.

ФИО4 в суде вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что между ООО «АТП» и ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» заключены договоры об оказании услуг, в том числе о проведении обязательных периодических медицинских осмотров, о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Все водители АТП ознакомлены со своими должностными обязанностями, собственноручно ими подписаны должностные инструкции, в которых указано, что водители обязаны проходить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Им известно, что осмотры проводятся, как на территории предприятия у медицинской сестры <ФИО1>, так и в приемном отделении ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница».

Согласно договору <НОМЕР> от <ДАТА>, медицинский работник ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» <ФИО1>, у которой имеется диплом и удостоверение на проведение медицинских осмотров, а также по устной договоренности с руководителем медицинского учреждения, приходит на предприятие (ООО «АТП») утром и вечером для проведения медицинских осмотров. Ему известно, что она там находится с 5 до 7 часов и с 17 до 20 часов. В данные часы, почти все водители, кроме водителей поздних рейсов, проходят предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры на территории ООО «АТП». О проведении медицинских осмотров <ФИО1> делает соответствующие отметки в путевых листах и журналах, которые хранятся на предприятии. Водители поздних рейсов ездят на осмотры в приемное отделение ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница». Журналы и путевые листы им периодически проверяются, нарушений по их заполнению не выявлено. Согласно им, все водители проходят как предрейсовые, так и послерейсовые медицинские осмотры. Фактов нарушения прохождения медицинских осмотров со стороны водителей выявлено не было. От водителей, медицинской сестры, медицинского учреждения по поводу нарушений условий договора <НОМЕР> об оказании медицинских услуг, жалоб не поступало. Ему никто не говорил, что медсестра не проводит все необходимые манипуляции при осмотрах. Об этом ему стало известно после проведенной проверки, после того, как <ФИО1> <ДАТА> дала объяснения в прокуратуре.

Контроль за медицинской сестрой он не осуществляет, так как это не входит в его обязанности. Данный работник в штате Общества не числится, исполняет обязанности по договору оказания медицинских услуг. После проверки им приняты меры. Он обратился в ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» с письмом, в котором указал о недопустимости нарушений. О чем также сообщил в прокуратуру в ответ на вынесенное представление.

Сведений о том, что кто-то из водителей не проходит послерейсовые медицинские осмотры, у него не имеется. Согласно журналу и путевым листам, все водители проходят предрейсовые и послерейсовые осмотры. Водитель <ФИО2> также всегда проходил осмотры, как в АТП, так и в больнице. <ФИО2>, в настоящее время в АТП не работает. Почему он дал такие объяснения прокурору, он не знает.

Ему не известно, почему водители поздних рейсов проходят послерейсовый осмотр на территории АТП, а не в больнице. Он допускает, что между водителями и медицинской сестрой есть какая-то договоренность, так как от водителей иногда поступали жалобы о том, что приходится долго ждать осмотров в больнице из-за очередей в приемном покое.

Путевой лист от <ДАТА>, выданный <ФИО3>, и выявленный прокурором при проведении проверки <ДАТА>, был не закрыт на момент проверки, в связи с этим отметка о послерейсовом осмотре отсутствовала. Автобусный рейс с 5.50 до 6.20 по маршруту Вокзал-ГАКЗ, и с 7.00 до 7.30 по маршруту Дмитриевское-Вокзал-ГАКЗ, является заказным. На данном маршруте ежедневно работает <ФИО3> По окончанию заказного рейса, <ФИО3> отдыхает, затем с 9 часов приступает к обязанностям слесаря. Его рабочий день заканчивается в 17 часов. В течение рабочего дня его могут привлекать к работе в качестве водителя, в связи с чем в путевой лист вносятся сведения о дополнительных рейсах, поэтому выданный ему путевой лист закрывается по окончанию смены в 17 часов. В связи с этим, послерейсовый медицинский осмотр <ФИО3> проходит вечером, в конце рабочей смены. Отметка о прохождении осмотра ставится медсестрой временем окончания последнего рейса.

За смену водители делают по несколько рейсов, однако все проходят медицинский осмотр перед выездом в первый рейс (в начале смены) и после последнего рейса (в конце смены). За смену водитель делает два перерыва по часу на обед. Водителю выдаётся один путевой лист на смену. Перед обедом и после обеденного перерыва водители не проходят вновь медицинский осмотр.

Заполнение путевых листов возложено на диспетчера, она делает отметки о прохождении технических осмотров. Отместки о проведенных медицинских осмотрах делает медсестра. На момент проверки по заполнению других путевых листов вопросов у прокурора не возникло. Все остальные проверенные путевые листы были заполнены также, имели все необходимые отметки. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, поскольку им организовано проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, путём заключения договора с медицинской организацией, водители осмотры проходят, контроль за ними осуществляется.

Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Лодыгина М.С. в суде поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в пояснила, что <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие».

В ходе проверки установлено, что ООО «АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом.

Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры на предприятии проводятся старшей медицинской сестрой ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» <ФИО1>, однако генеральным директором в полной мере не организовано прохождение работниками предприятия предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается объяснениями медицинской сестры <ФИО1> и работниками ООО «АТП». Так, согласно объяснениям <ФИО1> от <ДАТА>, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры ограничиваются лишь сбором жалоб на состояние здоровья у водителей ООО «АТП». При отсутствии жалоб на состояние здоровья, иные медицинские манипуляции (общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях и исследование пульса, количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе) не проводится.

Согласно объяснениям водителя ООО «АТП» <ФИО2>, после окончания рабочего дня, водители автобусов не проходят послерейсовые медицинские осмотры в связи с отсутствием медицинского работника в ООО «АТП» в это время. При прохождении предрейсовых медицинских осмотров у водителей автобусов спрашивают только наличие жалоб на состояние здоровья, иногда измеряют артериальное давление и наличие алкоголя в организме.

В суде уточнила, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется техническая ошибка в указании даты и номера Приказа Минздрава, которым утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Правильным необходимо считать Приказ, действующий на момент совершения административного правонарушения - <ДАТА>, т.е. <НОМЕР> от <ДАТА> Со ссылками на ч.1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА> №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ч.1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», п.п. 4,5,6,9,12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Минздрава России от <ДАТА> <НОМЕР>, считает, что послерейсовые медицинские осмотры водителем автобуса проводятся по окончанию рейса. В ходе проверки ею были проверены все путевые листы и журналы за истекший период 2023 года. Нарушений по их заполнению не выявлено, вопросов не возникло, за исключением одно путевого листа, выданного водителю автобуса <ФИО3>, который осуществлял трудовую деятельность <ДАТА> с 05 часов 50 минут до 7 часов 30 минут. В путевом листе отсутствует отметка о прохождении им послерейсового медицинского осмотра, что свидетельствует о не прохождении указанным лицом послерейсового медицинского осмотра в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. На момент проведения проверки, в дневное время <ДАТА>, <ФИО3> рейс был окончен, путевой лист сдан диспетчеру ООО «АТП». <ФИО3> должен был пройти медицинский осмотр сразу после 7.30 в больнице, а не в конце рабочей смены в 17 часов. В случае выезда в новый рейс в течение дня, должен был получить новый путевой лист и снова пройти предрейсовый медицинский осмотр. Чего сделано не было. Данный факт стал возможен в связи с отсутствием надлежащего контроля и надлежащей организации прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров директором ООО «АТП». Довод <ФИО7> о том, что послерейсовый медицинский осмотр не пройден <ФИО3> по окончанию рейса, поскольку данный водитель может совершать еще рейсы в течение дня, считает несостоятельным, так как выход на новый рейс после покидания территории ООО «АТП», предполагает прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра заново. Доводы <ФИО7> о том, что заключение договора на оказание медицинских услуг с ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» является надлежащей организацией проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, также считает несостоятельными, поскольку контроль за прохождением работниками ООО «АТП» указанных медицинских осмотров возложен на руководителя предприятия, как организатора проведения медицинских осмотров на основании Устава и Приказа о назначении на должность. Правовая обязанность генерального директора исполнять действующее законодательство о транспортной безопасности вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты. ФИО4 сам либо через уполномоченное им лицо, должен осуществлять контроль за качеством проводимых осмотров медицинской сестрой.

Считает, что в действиях генерального директора ООО «АТП» содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ - нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, выразившееся в ненадлежащей организации прохождения работниками предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, а также отсутствия контроля со стороны директора за прохождением работниками данных осмотров.

Свидетель <ФИО2>, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела по телефону, в суд не явился.

Судья с учетом мнения <ФИО7>, помощника прокурора <ФИО10>, определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося свидетеля <ФИО2>

Выслушав <ФИО7>, свидетелей <ФИО1>, <ФИО3>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15>, помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО10>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч. 3 ст. 213 ТК РФ настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).

Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в числе иного, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определены соответствующим Порядком, утвержденным приказом Минздрава России от <ДАТА> <НОМЕР>, действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) (далее - Порядок).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 4 Порядка).

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункт 5 Порядка). Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (пункт 6 Порядка). Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя (пункт 7 Порядка).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя <1>) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (пункт 8 Порядка).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (пункт 9 Порядка).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь (пункт 10 Порядка). По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12 Порядка).

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника. Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы (пункты 14,15 Порядка).

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 16,17 Порядка). О результатах проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя) (пункт 18 Порядка).

В соответствии со статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом комментируемой статьи выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка допуска водителей к управлению транспортным средством.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА>

Согласно муниципальному контракту от <ДАТА> ООО «АТП» осуществляет перевозку пассажиров и багажа автобусным транспортом общего пользования на территории городского округа - город <АДРЕС> области в городском сообщении по муниципальномым маршрутам.

Согласно договору <НОМЕР> о проведении медицинских осмотров от <ДАТА>, ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» (Исполнитель) принял на себя обязательства организовать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей ООО «АТП» (Заказник) - на территории Исполнителя по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, а Заказчик принял на себя обязательства оплачивать услуги в порядке и на условиях договора.

На основании решения о проведении проверки от <ДАТА>, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности ООО «АТП», о чем составлен акт от <ДАТА>.

Согласно акту проверки от <ДАТА>, в деятельности ООО «АТП» выявлены нарушения, в том числе абз.4 ч.1 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от <ДАТА> <НОМЕР>. Генеральным директором ООО «АТП» проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров не организовано, допускаются факты не проведения всех манипуляций при предрейсовых медицинских осмотрах водителей автобусов, проводится только сбор жалоб, иные манипуляции не проводятся. По окончанию второй рабочей смены, в позднее время, послерейсовые медицинские осмотры водителей не проводятся в связи с отсутствием медицинского работника в ООО «АТП».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО16> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проверки <АДРЕС> межрайонной прокуратурой вынесено представление, в том числе и об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, направленное <ДАТА> в адрес генерального директора ООО «АТП» <ФИО7> Данное представление рассмотрено генеральным директором ООО «АТП», о чем <ДАТА> уведомлена <АДРЕС> межрайонная прокуратура. В ответе на представление директор ООО «АТП» ФИО4 сообщил, что проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в ООО «АТП» организовано в соответствии с требованиями законодательства, а именно: имеется договор <НОМЕР> от <ДАТА> с ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница», имеющим лицензию. Договор был представлен. ООО «АТП» направило письмо медучреждению с требованием наладить работу в соответствии с действующим законодательством. Водители поздних рейсов проходят предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр на базе медицинского учреждения.

Для проверки доводов <ФИО7> судьей истребованы дополнительные доказательства и допрошены в качестве свидетелей водители ООО «АТП» и медицинская сестра.

Исследовав дополнительные доказательства и заслушав свидетелей, судья считает, что доводы <ФИО7> обоснованы и заслуживают внимания.

Свидетель <ФИО3> в суде пояснил, что он работает водителем-слесарем в ООО «АТП». В его обязанности входит перевозка пассажиров в утренние часы на заказном рейсе, а также в течение рабочего дня, до 17 часов, работа на территории предприятия - ремонт автобусов. В течение дня его могут направить в другие рейсы. <ДАТА> он вышел на смену в 5 часов 00 мин., в 5 час. 10 мин. прошел предрейсовый медицинский осмотр. Выехал в рейс в 5 час. 30 мин. по маршруту вокзал-ГАКЗ, затем по маршруту Дмитриевское-вокзал-ГАКЗ. Вернулся с рейса в 7 час. 30 мин. После рейса отдыхал до 9 часов. Затем вышел на работу в качестве слесаря. <ДАТА> в течение дня больше никуда не выезжал. Путевку после рейса оставил у диспетчера. Путевка до вечера (17 часов) не закрывается, потому что его могут направить в дополнительные рейсы в течение дня, например, сменить автобус, который сломался. Он выезжает в рейс с этой же путевкой, в нее диспетчер вносит дополнения. В связи с этим медицинский послерейсовый осмотр он проходит всегда вечером. <ДАТА> также проходил вечером, около 17 часов. Осмотр проводила медсестра <ФИО1> на территории предприятия. Медицинский осмотр, утром и вечером, он проходит ежедневно на территории предприятия. Медсестра каждый раз измеряет давление, температуру, также проверяет на алкоголь (дышит в трубку). Ему известно, что все водители предприятия проходят медицинский осмотр, некоторые на территории предприятия, а некоторые (поздние рейсы) ездят в больницу.

Свидетели <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15> в суде дали показания подобные друг другу, пояснили, что работают водителями в ООО «АТП». В их должностные обязанности входит перевозка пассажиров на автобусах, следить за техническим состоянием автобусов, а также проходить предрейсовые, послерейсовые технические и медицинские осмотры. Медицинские осмотры они проходят, как в ООО «АТП», так и в ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница», это зависит от графика работы. На территории АТП медицинские осмотры проводит медицинская сестра <ФИО1> В приемном покое больницы, смотры проводят разные медицинские работники. На медицинский осмотр они приходят с путевым листом, в котором медсестра делает отметку, о том, что осмотр пройдет, ставит дату, время, подпись. Отметку медсестра делает также в журналах, где они расписываются о том, что прошли осмотр. Утром на предприятие <ФИО1> привозят водители АТП. С 5 до 07 часов она проводит осмотры. В пересменку водители ездят в больницу на осмотры. Вечером <ФИО1> проводит осмотры с 17 до 20 часов. После 20 часов, водители ездят в больницу, а чаще привозят <ФИО1> в АТП, чтобы не ждать очереди больнице. Во время предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров <ФИО1> всегда измеряет давление, пульс, проверяет пары выдыхаемого воздуха на алкоголь, иногда измеряет температуру. Если температура нормальная, то водители говорят об этом медсестре, температура ею не измеряется. В больнице также измеряют давление, пульс, температуру и пары выдыхаемого воздуха.

Свидетель <ФИО1> в суде пояснила, что она работает медицинской сестрой первичного сосудистого центра в ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница». Имеет диплом и удостоверение для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Между ООО «АТП» и ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» заключен договор об оказании медицинских услуг. По устной договоренности <ФИО7> и главного врача больницы, она приходит на предприятие для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ООО «АТП», с 5 до 07 часов и с 17 до 20 часов. Водители позднего графика ездят на осмотры в больницу. <ФИО3> всегда проходит осмотр на предприятии около 5.30 часов и в 17.00 часов. Данный водитель выезжает на рейс в 5.30 часов и возвращается в 7.30 часов, когда ее уже нет на предприятии. В течение дня он может выезжать в дополнительные рейсы. Поэтому послерейсовый осмотр проходит вечером. Отметка в путевом листе ставится ею по окончанию рейса.

Всем водителям она измеряет температуру, давление, пульс, а также измеряет пары выдыхаемого воздуха на алкоголь. Утром, при проведении предрейсовых осмотров, всегда проводит все манипуляции. Вечером, при проведении послерейсовых осмотров, не всегда измеряет температуру, измеряет, если есть жалобы. О том, ездят ли водители на осмотр в больницу, ей не известно.

<ДАТА> при дополнительном допросе <ФИО1> пояснила, что ранее водители поздних рейсов, после 20 часов, приезжали за ней в вечернее время, чтобы пройти послерейсовые осмотры в АТП, а не в больнице. Сейчас ездят в больницу. Она выезжала с ними в АТП и проводила осмотры, о чем соответственно делала отметки в журнале и путевом лисе. Предрейсовые осмотры водители поздних рейсов проходили в больнице, соответственно отместки ставили там. Кроме того, ею ведется табель, в котором указывается количество проведенных осмотров водителей, в том числе и водителей поздних рейсов. Табель она сдает в ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница». На основании данного табеля <ФИО7> выставляется счет на оплату.

Показания допрошенных в суде свидетелей, в части того, что водители ООО «АТП» проходят предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, как в ООО «АТП» у медицинской сестры <ФИО1>, так и в приемном отделении ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница», последовательны и согласуются между собой, а также другими представленными доказательствами, в том числе путевыми листами и журналами.

Объяснения <ФИО2> о том, что послерейсовые медицинские осмотры не проводятся в ООО «АТП» в связи с отсутствием в это время медсестры, не могут с достоверностью говорить о том, что послерейсовые медицинские осмотры не проводятся вообще.

Кроме того, данные объяснения противоречат журналу регистрации послерейсовых медицинских осмотров. Данные противоречия в ходе проверки устранены не были. При опросе <ФИО2> <ДАТА>, помощник прокурора не установила следующие обстоятельства: При окончании каких рейсов, отсутствует медсестра в АТП и в какое время? Проводятся ли осмотры в больнице, в то время когда отсутствуют медицинская сестра в ООО «АТП»? Проходит ли сам <ФИО2> осмотры в больнице? Почему в журнале о прохождении послерейсовых осмотров в ООО «АТП», имеются подписи <ФИО2>, подтверждающие факт прохождения осмотра, в том числе после поздних рейсов?

Таким образом, судья не может принять объяснения <ФИО2>, как достоверное доказательство, подтверждающее вину <ФИО7>

Согласно представленным ООО «АТП» журналам регистрации медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых), медицинские осмотры фиксируются <ФИО1> в отдельных журналах. В журналах указаны: дата проведения осмотра, порядковый номер, фамилия и инициалы водителя, наличие жалоб, температура, артериальное давление, проба на алкоголь, пульс, время прохождения осмотра, подпись водителя и врача.

Согласно данным журналам, водители ООО «АТП», в т.ч. и водитель <ФИО2>, проходят, как предрейсовые, так и послерейсовые медицинские осмотры, все необходимые манипуляции проводятся.

Кроме того, помощник прокурора Лодыгина М.С. в суде подтвердила, что в ходе проверки журналы ею проверялись, вопросов по их заполнению не возникло.

В ходе рассмотрения дела также исследованы журналы регистрации медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых), представленные ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница».

В журналах медицинскими работниками указаны: порядковой номер, дата и время осмотра, фамилия имя отчество работника, пол, результат исследования (жалобы, кожные покровы, температура, артериальное давление, пульс, признаки опьянения), заключение, подписи медицинского работника и работника.

В журнале предрейсовых осмотров с <ДАТА> по <ДАТА> на последней странице, отсутствуют записи (порядковой номер, дата и время осмотра, фамилия имя отчество работника, подписи медицинского работника и работника). Журнал регистрации послерейсовых осмотров начат лишь <ДАТА>. За истекший период 2023 года работники ООО «АТП», в т.ч. и <ФИО2>, проходили медицинские осмотры в ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница». Однако из данных журналов не представляется возможным установить, какие осмотры проводились, предрейсовые или послерейсовые.

Постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области от <ДАТА>, ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, в том числе в том, что на момент проверки <ДАТА> имело место нарушение п.15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от <ДАТА> <НОМЕР>, а именно в том, что журнал регистрации послерейсовых медицинских осмотров не велся.

Таким образом, судья не может оценить журналы, представленные ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница», и принять их, как допустимое доказательство, достоверно подтверждающие факт того, что водители ООО «АТП» не проходили послерейсовые осмотры в больнице.

Из исследованных путевых листов водителей ООО «АТП» за <ДАТА> следует, что все соответствующие отметки в путевых листах о прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах имеются. Они соответствуют записям, сделанным в журналах.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Лодыгина М.С. пояснила, что ею проверены все путевые листы и журналы, имеющиеся в ООО «АТП», за истекший период 2023 года, нарушений по их заполнению не выявлено, за исключением одного путевого листа автобуса <НОМЕР> от <ДАТА>, выданного <ФИО3> На момент проведения проверки, в дневное время <ДАТА>, отметки о послерейсовом медицинском осмотре в нем не имелось, что является нарушением Порядка прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

По мнению помощника прокурора Лодыгиной М.С., <ФИО3> должен проходить послерейсовые осмотры сразу после окончанию рейса, например <ДАТА> в 7 час. 30 мин., а не в конце рабочей смены, этого сделано не было.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 представлен оригинал путевого листа автобуса <НОМЕР> от <ДАТА>, выданного <ФИО3>, из которого усматривается, что <ДАТА> <ФИО3> прошел в 5 час. 30 мин. предрейсовый и в 7 часов 30 мин. послерейсовый медицинские осмотры.

Из объяснений <ФИО7>, <ФИО3> и <ФИО1>, следует, что <ФИО3> всегда проходит послерейсовые осмотры вечером, в конце рабочей смены, в 17 часов, в связи с тем, что дополнительно может выезжать в рейсы. В подтверждение этому представлены путевые листы от <ДАТА> и <ДАТА>, в которые внесены дополнительные рейсы. Если в течение дня он не выезжает в дополнительные рейсы, то медицинская сестра делает отметку в путевом листе о прохождении послерейсового медицинского осмотра по окончанию последнего рейса.

Согласно п. 11 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа", утвержденного Приказом Минтранса России от <ДАТА> <НОМЕР>, путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию. Допускается оформление или формирование одного путевого листа на несколько рейсов, если в течение рабочего дня (смены) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров <НОМЕР> предусматривает проведение осмотров, как по окончании рабочего дня, так же смены и рейса.

<ФИО3> проходил послерейсовый медицинский осмотр в конце рабочей смены, что по мнению судьи не является нарушением Порядка <НОМЕР>, поэтому доводы помощника прокурора Лодыгиной М.С. в данной части судья считает несостоятельными.

Кроме того, судья считает несостоятельными доводы помощника прокурора Лодыгиной М.С. в том, что генеральный директор ФИО4 не осуществлял должный контроль за качеством проводимых медицинских осмотров (в ООО «АТП» при проведении медицинских осмотров, медицинской сестрой не проводятся все необходимые манипуляции, предусмотренные Порядком <НОМЕР>). ФИО4 должен был сам либо через уполномоченное им лицо, осуществлять контроль проводимых осмотров.

ФИО4, как руководитель Общества, организовал проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, заключив договор с медицинским учреждением, тем самым возложил обязанность по контролю качества проводимых осмотров на Исполнителя, т.е. на ОГБУЗ «<АДРЕС> окружная больница». Данные условия четко оговорены в договоре <НОМЕР> от <ДАТА>.

Кроме того, в силу п.18 Порядка, о результатах проведенных медицинских осмотров медицинский работник, т.е. <ФИО1>, должна сообщать работодателю (уполномоченному представителю работодателя), а не руководителю ООО «АТП».

В суде установлено, что ФИО4 проверял журналы и путевые листы, в которых <ФИО1> сделаны все соответствующие отметки. Жалоб от водителей в адрес ФИО4 по качеству оказанной медицинской услуги, не поступало.

О нарушениях, допущенных <ФИО1>, выявленных в ходе проверки, по мнению судьи, ФИО4, не знал и не мог знать. Таким образом, с учетом положения ст.2.4 КоАП РФ не может ФИО4 являться лицом (субъектом) совершившим противоправное деяние.

Установление виновности лица, предполагает доказывание вины и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ООО «АТП» организованы и проводятся обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Вместе с тем, доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные в суде, в ходе проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проверки не получено и судье не представлено.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 29 Галичского судебного района Костромской области. Мировой судья И.А.Власова