Решение по административному делу
№ 5-305/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2023 года г. Октябрьский
Мировой судья судебного участка № 1 по городу Октябрьскому Республики Башкортостан Суюндуков Р.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 - Шамсутдиновой Л.Р. рассмотрев по адресу: <...>«а», дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Продсити» ФИО5, <ДАТА2> г.р., <...>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан МВД по Республике Башкортостан <ДАТА3> к.п. 020-021, замужней, со средним техническим образованием, проживающей зарегистрированной по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> начальником управления организации администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Продсити» ФИО5 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством срока представления документов и иных сведений либо отказ от представления в территориальные и органы Фонда социального страхования РФ или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка о получении судебной повестки. Причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила. В судебном заседании защитник ФИО5 - Шамсутдинова Л.Р. вину не признала, пояснив следующее задержка отправки сведения была связана с техническими сбоями в работе программы, по которой выгружаются пособия, а также в связи с задержкой предоставления сведения и документов со стороны застрахованных лиц. Факты не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО2> в срок по <ДАТА5>, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО3>, в срок по <ДАТА6>, не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО4>, в срок по <ДАТА7> просит исключить из объема вменяемого правонарушения, поскольку срок привлечения к административной ответственности по данным правонарушениям истек.
Выслушав защитника ФИО5 - Шамсутдинову Л.Р., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ). В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона 255-ФЗ с 01.01.2022 года состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, определены «Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1.2 Закона N 255-ФЗ страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика и страхователя осуществлять страховое обеспечение. Согласно пункту 4 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются в том числе выплаты пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка.
Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.
Пунктом 5 Правил установлено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя. В соответствии с частью 13, частью 15 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктами 6 и 7 Правил при трудоустройстве или в период осуществления трудовой, служебной, иной деятельности застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы сведения о себе, необходимые страхователю и страховщику для выплаты страхового обеспечения (далее - сведения о застрахованном лице), которые страхователь обязан передать в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения. В силу пункта 1 части 2 статьи 4.3, части 14 статьи 13 Закона № 255-ФЗ застрахованное лицо обязано представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о застрахованном лице и своевременно извещать страхователя об их изменении. Согласно части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта 3 Правил назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Частью 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения. В соответствии с пунктом 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.
В силу части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - ЭЛН). Частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом ЭЛН, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Согласно части 9 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта 26 Правил назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляются страховщиком на основании сведений, полученных из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых страховщиком. В соответствии с пунктом 31 Правил в целях определения размера единовременного пособия при рождении ребенка страховщик запрашивает у страхователя сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий. В силу пункта 32 Правил страхователь не позднее 2 рабочих дней со дня получения указанного запроса, направляет страховщику сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий. Пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Закона № 255-ФЗ установлено, что застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке страховщику сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки страхователя ООО «Продсити» по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем и застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, установлено, по данным ФГИС ЕИИС «Соцстрах» <ДАТА11> для подтверждения выплаты по проактивному процессу <НОМЕР> страхователю ООО «ПродСити» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО2>, СНИЛС <НОМЕР>, на основании поступивших <ДАТА11> от ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский сведений о ЭЛН <НОМЕР>. В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил последний день предоставления сведений в данном случае - <ДАТА5>. В указанный срок сведения от страхователя не поступили. Сведения представлены страхователем <ДАТА13> Таким образом, страхователь допустил нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, на 8 рабочих дней. По данным ФГИС ЕИИС «Соцстрах» <ДАТА14> для подтверждения выплаты по проактивному процессу <НОМЕР> страхователю ООО «ПродСити» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО2> СНИЛС <НОМЕР> на основании поступивших <ДАТА14> от ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский сведений о ЭЛН <НОМЕР>. В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил последний день предоставления сведений в данном случае - <ДАТА15> В указанный срок сведения от страхователя не поступили. Сведения представлены страхователем <ДАТА16> Таким образом, страхователь допустил нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, на 8 рабочих дней. По данным ФГИС ЕИИС «Соцстрах» <ДАТА17> для подтверждения выплаты по проактивному процессу <НОМЕР> страхователю ООО «ПродСити» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО3> СНИЛС <НОМЕР> на основании поступивших <ДАТА17> от ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский сведений о ЭЛН <НОМЕР>. В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил последний день предоставления сведений в данном случае - <ДАТА6>. В указанный срок сведения от страхователя не поступили. Сведения представлены страхователем <ДАТА13> Таким образом, страхователь допустил нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, на 3 рабочих дня.
По данным ФГИС ЕИИС «Соцстрах» <ДАТА19> для подтверждения выплаты по проактивному процессу <НОМЕР> страхователю ООО «ПродСити» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу <ФИО4> СНИЛС <НОМЕР> на основании поступившего <ДАТА20> из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния акта о рождении ребенка <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 32 Правил последний день предоставления сведений в данном случае - <ДАТА7>. В указанный срок сведения от страхователя не поступили. Сведения представлены страхователем <ДАТА22> путем направления электронного реестра сведений <НОМЕР>. Таким образом, страхователь допустил нарушение установленного законодательством формата предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, а также срока на 2 рабочих дня. По данным ФГИС ЕИИС «Соцстрах» <ДАТА23> для подтверждения выплаты по проактивному процессу <НОМЕР> страхователю ООО «ПродСити» направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу <ФИО2> СНИЛС <НОМЕР> на основании поступившего <ДАТА24> из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния акта о рождении ребенка <НОМЕР> <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 32 Правил последний день предоставления сведений в данном случае - <ДАТА25> В указанный срок сведения от страхователя не поступили. Сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, представлены страхователем <ДАТА16> Таким образом, страхователь допустил нарушение установленного законодательством срока на 5 рабочих дней. Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Продсити»; пояснением к протоколу <НОМЕР> ФИО5 от <ДАТА4>; копией Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА>. Исходя из положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности, исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО2> в срок по <ДАТА5>, истек <ДАТА28>, по факту не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО3>, в срок по <ДАТА6>, истек <ДАТА29>, по факту не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО4>, в срок по <ДАТА7>, истек <ДАТА30>
В связи с истечением на дату рассмотрения настоящего дела срока давности привлечения к административной ответственности мировой судья исключает из объема вменяемого правонарушения факты не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО2> в срок по <ДАТА5>, не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО3>, в срок по <ДАТА6>, не представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу <ФИО4>, в срок по <ДАТА7>. Непризнание защитником ФИО5 - Шамсутдиновой Л.Р. вины в совершении административного правонарушения не может расцениваться как доказательство невиновности ФИО5, а является способом защиты.
Доводы защитника ФИО5 - Шамсутдиновой Л.Р. о том, что задержка отправки сведения была связана с техническими сбоями в работе программы, по которой выгружаются пособия, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку защитником ФИО5 - Шамсутдиновой Л.Р. не представлены доказательства технического сбоя в работе программы, также не представлены доказательства обращения к программисту с жалобой на сбой в программе ФГИС ЕИИС «Соцстрах». Доводы защитника ФИО5 - Шамсутдиновой Л.Р. о том, что сведения представлены не в срок, в связи с задержкой предоставления сведений и документов со стороны застрахованных лиц, также являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО5 не были предприняты меры по продлению срока представления сведения, а также не были направлены по запросу в указанный срок имеющиеся сведения. Кроме того, решения о привлечении ООО «Продсити» к ответственности по п.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА> не обжаловано и вступило в законную силу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, действия которого обжалованы в установленный срок не были. Указанные доказательства мировой судья находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из вышеизложенного, действия должностного лица - директора ООО «Продсити» ФИО5 подлежат квалификации по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, ФИО5 ранее к административной ответственности не привлекалась, является должностным лицом юридического лица, совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также и то, что отсутствует вред, впервые привлечение к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Копию постановления направить ФИО5, защитнику Шамсутдиновой Л.Р., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450103, <...>)<АДРЕС>
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
Мировой судья Р.С. Суюндуков