Решение по делу № 5-5/2025 от 05.02.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ oб административных правонарушениях, возбужденное.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №5-5/2025-25-1. Поступило 09.01.2025.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

5 февраля 2025 года р.п.Сузун

Суд в составе: председательствующего в лице мирового судьи 1 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Иванкиной Г.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, при секретаре Лагута А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ oб административных правонарушениях, возбужденное в отношении должностного лица администрации <АДРЕС> района - Главы <АДРЕС> района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,2В <АДРЕС>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

16 декабря 2024 года в отношении Главы <АДРЕС> района ФИО2 заместителем начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области (далее - ОСФР по <АДРЕС> области) составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо администрации <АДРЕС> района - Глава <АДРЕС> района ФИО2 28 мая 2024 года, исполняющий свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,51, не исполнил обязанность по предоставлению сведений, указанных в пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон 27-ФЗ) по порядку представления отчетности по форме ЕФС-1 (окончание договора ГПХ 26.05.2024 (СНИЛС <***>)), в срок, установленный п.6 ст.11 Закона 27-ФЗ, предоставив сведения по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по <АДРЕС> области 5 июня 2024 года.

При этом административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, представил в качестве доказательств: - Отчет по форме ЕФС-1, квитанцию о регистрации, из которой следует, что указанный отчет принят в отделении ПФ РФ по <АДРЕС> району 5 июня 2024 года. - Выписку из ЕГРЮЛ, из которой видно, что администрация <АДРЕС> района расположена по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,51, Главой <АДРЕС> района является ФИО2 В судебное заседание представитель ОСФР по <АДРЕС> области не явился. В судебном заседании защитник лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласны, вину ФИО2 не признает. Протокол составлен не правомерно, в деянии ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Из указанного протокола усматривается, что датой совершения правонарушения является 28 мая 2024 года, однако с 27 мая 2024 года по 28 мая 2024 года включительно ФИО2 находился в командировке. В момент совершения данного правонарушения должностным лицом, исполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации <АДРЕС> района (организации-страхователя), был исполняющий обязанности Главы <АДРЕС> района ФИО3 Что подтверждается распоряжениями администрации <АДРЕС> района от 6 мая 2024 года № 121л/с и от 14 мая 2024 года № 130-к. Согласно п. 1.6. должностной инструкции первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района Киля Е.А., первый заместитель главы администрации <АДРЕС> района временно осуществляет полномочия Главы <АДРЕС> района в случае отсутствия Главы района. Кроме того, постановлением администрации <АДРЕС> района от 21 марта 2022 года №153 «О передаче администрации <АДРЕС> района отдельных полномочий муниципальных учреждений <АДРЕС> района» администрации <АДРЕС> района переданы полномочия муниципальных учреждений <АДРЕС> района, в том числе, по составлению и представлению обязательной отчетности в соответствующие государственные органы. Администрация <АДРЕС> района осуществляет централизуемые полномочия через подведомственное ему муниципальное казённое учреждение <АДРЕС> района «Единый центр бухгалтерских услуг». На компьютере бухгалтера данного учреждения установлена ЭЦП, которую используют для подписания отчетов. В ходе досудебного производства по данному делу данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса должностным лицом, составившим протокол, надлежащим образом не исследован. На основании вышеизложенного просит суд прекратить в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина Главы <АДРЕС> района администрации <АДРЕС> района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно не доказана. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Конституция Российской Федерации объявляет Россию демократическим правовым государством, основополагающей обязанностью которого выступает признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемых правосудием (статья 1, часть 1; статьи 2 и 18). По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 11 мая 2005 года N 5-П, от 21 марта 2014 года N 6-П, от 4 декабря 2017 года N 35-П, от 4 февраля 2019 года N 8-П, от 6 апреля 2021 года N 10-П и др.), из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2), 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1), 50 (часть 2) и 55 (часть 3) следует, что любое ограничение прав и свобод человека и гражданина, тем более, когда оно сопряжено с привлечением к ответственности, в том числе административной, за совершенное правонарушение, возможно лишь на основе равенства перед законом и судом, предполагающим обязанность всех - и прежде всего органов публичной власти и их должностных лиц - соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, требующим доказывания виновности каждого обвиняемого в совершении преступления, а равно административного правонарушения, в предусмотренном федеральным законом порядке и не допускающим при осуществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из ст.2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, что соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч.2 ст.50 Конституции РФ и ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Суду не было представлено достаточных и бесспорных доказательств виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении указанного в протоколе об административном правонарушении правонарушении. В судебном заседании установлено, что должностному лицу - Главе <АДРЕС> района ФИО2 вменяется совершение 28 мая 2024 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.1 КоАП РФ, - не исполнение обязанности по предоставлению сведений, указанных в пп.5 п.2 ст.11 Закон 27-ФЗ, - отчетности по форме ЕФС-1 (окончание договора ГПХ 26.05.2024), в срок, установленный п.6 ст.11 Закона 27-ФЗ.

Из распоряжений администрации <АДРЕС> района от 6 мая 2024 года № 121-к и от 14 мая 2024 года № 130-к «О командировке» видно, что 27 и 28 мая 2024 года Глава <АДРЕС> района ФИО2 находился в служебных командировках. Обязанности Главы <АДРЕС> района были возложены на первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района Киля Е.А. Согласно п. 1.6. должностной инструкции первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района Киля Е.А., первый заместитель главы администрации <АДРЕС> района временно осуществляет полномочия Главы <АДРЕС> района в случае отсутствия Главы района.

Таким образом, на момент совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации <АДРЕС> района (организации-страхователя) был исполняющий обязанности Главы <АДРЕС> района ФИО3 При таких обстоятельствах, из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, объективно ничем не подтверждены, доказательств того, что ФИО2 является субъектом административного правонарушения, суду не представлено и судом не установлено. На основании вышеизложенного, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оценивая обстоятельства дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО2, невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава административного правонарушения в деянии ФИО2 является доказанным, в связи с чем, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Главы <АДРЕС> района ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ФИО2 состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.10, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Главы <АДРЕС> района ФИО2, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный <АДРЕС> области через мирового судью 1 судебного участка <АДРЕС> района в течение 10 дней со дня вручение или получения его копии. Мировой судья Г.Н. Иванкина Верно: Мировой судья Г.Н. Иванкина

Секретарь А.В. Лагута