Постановление по делу № 5-18/2025 от 27.01.2025

Решение по административному делу

Дело №5-18/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 января 2025 года город Иваново Мировой судья судебного участка №2 Ленинского судебного района города Иваново Мирская О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства Администрации города Иванова, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 370201001, <АДРЕС>,

установил:

Мировому судье судебного участка №2 Ленинского судебного района г. Иваново на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении 37ОВ № 719017 от 14 ноября 2024 года, согласно которому Управлением благоустройства Администрации г. Иванова допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, и раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст,выразившееся в следующем: - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> - <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», частично отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул<АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25;

- на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25. В судебное заседание представитель Управление Благоустройства г. <АДРЕС>, должностное лицо ГАИ УМВД России по <АДРЕС> области, извещенные о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. Ходатайств об отложении не заявлено. В ходатайстве представитель Управления при назначении наказания просил применить п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения»). Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 статьи 15 Федерального закона <НОМЕР>). Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона <НОМЕР> усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа является соответствующий орган местного самоуправления, а в рассматриваемой ситуации - <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Согласно Федеральному закону от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12). Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА4> <НОМЕР>. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017). Пункт 3.9 ГОСТ Р 52289-2019, предусматривает, что разметка дорожная: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1). Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГАИ УМВД России по <АДРЕС> области ФИО2 в ходе осуществления дорожного надзора установлены нарушения п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА4> <НОМЕР>, раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> - <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», частично отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул<АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; - на ул. <АДРЕС> (средняя школа <НОМЕР>) <АДРЕС> при наличии искусственных неровностей, обозначенных дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25;

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении 37 ОВ 719017 от 14 ноября 2024 года, рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГАИ УМВД России по Ивановской области <ФИО1>. от 05 ноября 2024 года, фотоматериал, и иные, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с п. 2.2.15 Положения об Управлении благоустройства Администрации г. Иванова, утв. решением Ивановской городской думы от 31 мая 2006 года № 150, на Управление благоустройства Администрации города Иванова возложена обязанность по организации и обеспечению реализации полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Управлением Благоустройства Администрации г. Иванова возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Управление не приняло все необходимые меры по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. К таковым обстоятельствам не относится и заключение муниципальных контрактов, предметом которых является содержание, ремонт и нанесение дорожной разметки, поскольку данные контракты заключены после осуществления дорожного надзора. Действия юридического лица, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, влекущих его недопустимость в качестве доказательства. Право на защиту не нарушено. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, сроки давности привлечения Управления к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются безопасность дорожного движения, угроза жизни и здоровью граждан, конкретные обстоятельства содеянного, степень вины в совершении данного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Между тем, согласно ст. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3.3). Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, а также с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что Управление Благоустройства г. Администрации г. Иванова является бюджетным учреждением, мировой судья считает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 25.1 ч. 2, 29.7, 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управление благоустройства Администрации города Иванова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня его получения.

Мировой судья О.А. Мирская