Решение по административному делу
Дело № 5-141/2023 УИД 62RS0012-01-2023-000502-11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 сентября 2023 года. р.п. Старожилово Рязанской области. Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2023г. Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2023г. Мировой судья судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области ФИО2, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области - и.о. главы администрации ФИО3, при секретаре Родиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, ИНН <***>, КПП 622101001, ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2005г., юридический адрес: <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
28 июня 2023 года, инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 в отношении Администрации муниципального образования- Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (далее Администрация Ленинского сельского поселения) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах: Администрация Ленинского сельского поселения, являясь лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", 05 июня 2023 года, в 14 час. 00 мин., на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 838 ОП МП - 004), протяженностью 1,150 км, допустила следующие нарушения: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - сплошное разрушение дорожного полотна, чем создана угроза безопасности дорожного движения, тем самым, Администрация Ленинского сельского поселения совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Дело рассматривается мировым судьей судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области, поскольку определением Кораблинского районного суда Рязанской области от 04.08.2023 года дело передано на рассмотрение данному мировому судье с выводом о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Юридическое лицо - Администрация Ленинского сельского поселения извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, явку защитника в судебное заседание для представления интересов юридического лица не обеспечил, в письменном заявлении и.о. главы администрации ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что Администрация Ленинского сельского поселения предпринимала меры с целью изыскания денежных средств и устранения допущенных нарушений, а именно: - было направлено письмо в адрес АО «Рязанская областная электоросетевая компания» об оказании содействия по установке дополнительных электрических опор на ул. Урожайная д. Хрущево с целью крепления на них светильников уличного освещения, на которое получен положительный ответ и данный вопрос включен в программу работ на 2024 год; - в июне 2022 года была изготовлена проектно - сметная документация на ремонт автомобильной дороги по ул. Урожайная, д. Хрущево и составлена ведомость дефектов дорожного полотна, стоимость ремонта - 18557,022 тыс. руб., выполнение работ такой стоимостью возможно при наличии соответствующего бюджетного финансирования, однако, общий бюджет поселения, утвержденный решением Совета депутатов № 32 от 20.12.2022г., составляет 11290878,06 руб.; в рамках муниципальной программы «Дорожное хозяйство», утв.01.10.2014г. (последняя редакция от 17.02.2023г.) предусмотрено финансирование на 2023 год в размере 1389,8323 тыс. руб., из которых 839,8323 тыс.руб. предусмотрены на содержание сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и 550 тыс.руб. на увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения за счет строительства новых и ремонта существующих автомобильных дорог (ремонт автомобильной дороги по ул. Мира - 360 тыс. руб., и 190 тыс. руб. на ремонт автомобильной дороги по ул.Урожайная д. Хрущево); - для участия в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» требуется 10% обязательного софинансирования со стороны сельского поселения; - администрация обратилась с письмом в адрес ООО «Хлебопродукт» с просьбой оказать финансовую помощь для участия в конкурсном отборе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, т.к. данная организация расположена на ул. Урожайная д. Хрущево и именно по этой дороге проходит движение большегрузного транспорта с зерном, который разрушает остатки асфальтобетонного дорожного покрытия, но ответа получено не было. В судебном заседании, состоявшемся по делу 23.08.2023 года, и.о. главы Администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 вину юридического лица признала, пояснила, что факт наличия отмеченных в протоколе нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> не отрицает, поскольку нарушения имеются. Денежных средств для их устранения в бюджете не имеется. Администрация заказала проектно - сметную документацию на ремонт дороги по ул. Урожайная д. Хрущево, стоимость ремонта определена, и это большая денежная сумма, таких денег в бюджете поселения нет. Для участия в региональной программе необходимо обязательное софинансирование, денег на которое тоже нет. Бюджет поселения на 2023 год имеет свои цели и расходы, в нем нет требуемой денежной суммы для устранения нарушений и для внесения софинансирования, чтобы участвовать в региональной программе для ремонта дороги. Администрация обращалась по вопросу изыскания денежных средств к спонсорам - в ООО «Хлебопродут», большегрузные транспортные средства которого постоянно используют дорогу по ул. Урожайная д. Хрущево, а также в районную администрацию, о чем имеется соответствующая переписка. Также после обращения в электросетевую компанию по вопросу реконструкции уличного освежения и переноса опор уличных фонарей с огородов на автомобильную дорогу был положительно решен вопрос об уличном освещении по ул. Урожайная д. Хрущево, работы запланированы на 2024 год. В подтверждение своих доводов и.о. главы администрации МО - Ленинское сельское поселение ФИО3 представила документальные доказательства о том, что были приняты вышеуказанные меры с целью устранения допущенных нарушений. Оснований для признания обязательным участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании исследованы письменные материалы дела: - протокол 62 АА № 727064 об административном правонарушении от 28.06.2023 года, в котором описаны вышеуказанные нарушения (л.д.1-10), - рапорт от 30.05.2023г. о выявленных нарушениях с фототаблицами, в которых зафиксированы нарушения (л.д. 13, 14-29), - письмо Администрации от 15.06.2023г. (л.д.34-35), - проектная документация № 22/103-М от 07.06.2022г. содержащая ведомость дефектов и стоимость работ по их устранению 15464185 тыс. руб. (л.д.36-43), - выписка из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Ленинского сельского поселения (л.д.44-54); - устав Администрации Ленинского сельского поселения (л.д.55-47), - письмо Администрации Ленинского сельского поселения от 20.02.2023г. в адрес ООО «Хлебопродукт» об оказании спонсорской помощи (л.д.105, 186-187), - письмо в адрес главы администрации МО - Старожиловский муниципальный район от 17.02.2023г. об оказании финансовой помощи в софинансировании для участия в региональной программе «Дорожное хозяйство» в целях ремонта автомобильной дороги по ул. Урожайная д. Хрущево (л.д.106), - договор на выполнение проектных работ от 06.06.2022г. по объекту ул. Урожайная д. Хрущево с приложениями (л.д.107-112), - постановление № 67 от 01.12.2022г. и перечеть автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которым автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 838 ОП МП - 005), протяженностью 1,150 км, с асфальтобетонным покрытием, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (л.д.113-116); - письмо генерального директора АО «РОЭК» от 23.06.2023г. и схема ремонта, о том, что ул. Урожайная д. Хрущево внесена в ремонтную программу на 2024г., опоры ЛП будут вынесены с огородных участков и размещены вдоль улицы, следовательно, обустройство уличного освещения будет возможно при подаче заявки на технологическое присоединение фонарей (л.д.119-121, 188-189), - письмо о распределении бюджетных ассигнований на 2023г.и плановый период 2024 и 2025г.г. по Ленинскому сельскому поселению (л.д.148-160), - постановление № 9 от 17.02.2023г. и муниципальная программа Ленинского сельского поселения «Дорожное хозяйство», в которую включена ул. Урожайная д. Хрущево (л.д. 161-185). Выслушав представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…". Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил… Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений и устанавливают общие требования к ним и правила их применения. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Согласно п. 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, может быть юридическое лицо. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что администрация МО - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области является лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 838 ОП МП - 005, протяженностью 1,150 км. Опиской в протоколе об административном правонарушении суд считает указание идентификационного номера - 61 248 838 ОП МП - 004, но эта описка устраняется информацией об идентификационном номере 61 248 838 ОП МП - 005 дороги по ул. Урожайная д. Хрущево, имеющейся в приложенных к протоколу документах (л.д.114). Факт наличия нарушений на указанной автомобильной дороге в виде: отсутствия стационарного искусственного электрического освещения и сплошного разрушения дорожного полотна судом установлен. Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения. Однако, у суда имеются основания полагать, что администрацией Ленинского сельского поселения были предприняты реальные и активные меры, направленные на устранение нарушений: а именно: заказана и получена проектно - сметная документация на ремонт дороги, составлена дефектная ведомость, в результате стала известна стоимость ремонта, которая выражена в значительной денежной сумме, которой нет в бюджете поселения, но администрация обращалась по вопросу оказания спонсорской помощи в ООО «Хлебопродукт» и в администрацию Старожиловского муниципального района по поводу оказания финансовой помощи, т.е. пыталась изыскать денежные средства на софинансирование для участия в региональной программе «Дорожное хозяйство», также после обращения администрации в электросетевую компанию положительно решен вопрос об уличном освежении и ул. Урожайна д. Хрущево внесена в ремонтную программу на 2024г. Таким образом, у суда имеются основания считать, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по устранению вышеуказанных нарушений, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях администрация МО - Ленинское сельское поселение отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку не имеется его обязательного элемента - вины. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеется обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении: отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Старожиловский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья: подпись. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>