Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2025 года г. Черемхово

Мировой судья судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области Новикова Е.Г. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-123/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации Михайловского городского поселения (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес<АДРЕС> адрес: <АДРЕС>

установил:

администрация Михайловского городского поселения привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как юридическое лицо, не выполнившее в установленные сроки до <ДАТА2> законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - советника отдела организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений <АДРЕС> области <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА3> На рассмотрение дела законный представитель <ФИО2> не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уведомления получены <ДАТА4> О причинах неявки суду не сообщено, доказательств уважительности неявки не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

При таких обстоятельствах мировой судья признает законного представителя надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

<ДАТА5> при рассмотрении дела представителю по доверенности администрации Михайловского муниципального образования <ФИО3> в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, положение ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявлено, заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, подтверждающих предпринятые меры во исполнение предписания. В судебном заседании <ФИО3> вину юридического лица не признала, пояснила, что выполнить требования предписания не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования, создание ЕДДС относится к полномочиям администрации <АДРЕС> района, а также администрация Михайловского городского поселения ранее уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за состояние постоянной готовности муниципальной системы оповещения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными доказательствами. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация Михайловского городского поселения является действующим юридическим лицом, что также не отрицается его представителем. Вина администрации Михайловского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> следует, что в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка администрации ФИО4 с целью контроля исполнения выданного ранее предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, в ходе проверки установлено невыполнение в срок обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - отсутствует заблаговременное фактическое накопление резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в номенклатуре, утвержденной постановлением администрации Михайловского городского поселения; - не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации МО Михайловского городского поселения (ЕДДС); - муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего на территории Михайловского МО; - отсутствуют распорядительные и организационные документы, подтверждающие создание, поддержание в состоянии постоянной готовности и задействования системы оповещения населения; - отсутствуют сведения о своевременном эксплуатационно-техническом обслуживании технических средств оповещения; - отсутствует резерв технических средств оповещения населения. Согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА8> должностного лица - советника отдела организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений <АДРЕС> области <ФИО1> при проведении проверки были выявлены нарушения, в числе которых не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации МО Михайловского городского поселения (ЕДДС); муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего на территории Михайловского МО; отсутствуют распорядительные и организационные документы, подтверждающие создание, поддержание в состоянии постоянной готовности и задействования системы оповещения населения; отсутствуют сведения о своевременном эксплуатационно-техническом обслуживании технических средств оповещения; отсутствует резерв технических средств оповещения населения. Срок исполнения предписания установлен до <ДАТА9> Указанное предписание получено главой Михайловского МО. Согласно ответу на ходатайство о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, принято решение о согласовании срока исполнения предписания до <ДАТА2>. Из распоряжения от <ДАТА7> <НОМЕР> установлено, что в отношении администрации Михайловского городского поселения назначена внеплановая проверка с целью выполнения ранее выданного <НОМЕР> от <ДАТА3> Согласно акту выездной проверки от <ДАТА6>, составленному в присутствии главы Михайловского МО <ФИО2>, проведена проверка администрации Михайловского городского поселения, в ходе которой было выявлено несоблюдение органом местного самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательством РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив их, мировой судья находит их относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований. Как следует из представленных материалов дела предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <НОМЕР> от <ДАТА8> в установленный срок не исполнено. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, установив при этом, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, невыполняющие требования предписания, подлежат административной ответственности. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА8> вынесено уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в пределах компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который был продлен. Оно содержит указание на допущенные нарушения и необходимость их устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений. Факт наличия нарушений требований, юридическим лицом при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался. Суд считает, что предписание вынесено в соответствии с действующими нормами законодательства.

Привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных в разное время по результатам различных проверок, не является привлечением лица дважды к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ). Между тем не имеется и данных о том, что администрация Михайловского городского поселения ранее подвергалась вступившим в законную силу судебным актом к наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На наличие состава указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не влияет привлечение администрации Михайловского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. Каких-либо доказательств о том, что к полномочиям администрации Михайловского городского поселения не относится создание органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрацией не представлено.

Данных свидетельствующих о том, что юридическим лицом предприняты все необходимые меры, судом не установлено.

Правонарушение в виде не выполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают опасность сохранения здоровья людей, причинения ущерба окружающей среде в случае их возникновения, в связи с чем по мнению суда данное правонарушение нельзя относить к разряду малозначительных.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что администрация Михайловского городского поселения не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение виновного юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о назначении администрации Михайловского городского поселения административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере в 10000 рублей. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, являться соразмерным содеянному, соответствовать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать администрацию Михайловского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

получатель УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, счет получателя платежа 03100643000000013400, наименование банка: Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, кор./сч. банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25745000, УИН <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в указанный срок необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа на судебный участок № 108 Черемховского района Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Черемховский районный суд Иркутской области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Г. Новикова

Постановление не вступило в законную силу