Дело № 5-86-146/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 06 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка №138 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Уварова М.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 86 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области, рассмотрев административный материал по адресу <...>, поступивший в судебный участок 15.06.2023 года в отношении: Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского», ИНН <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: в установленный срок (с учетом п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора») до 09.04.2023г. не исполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 003/7/1 от 14.02.2022 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что с правами, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлена, отводов суду не заявила, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в рамках исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор были выполнены следующие мероприятия: по межведомственному взаимодействию направлено уведомление в Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о перераспределении ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в сумме 314,4 тыс.руб. в связи с необходимостью исполнения указанного предписания, для установки противопожарных дверей, люков, однако на обращение был получен отказ. За счет внебюджетных средств ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского провело работы по устранению всех замечаний, указанных в предписании, за исключением п.1.2, п.3,п.5, п.6 для выполнения которых требовались значительные материальные затраты. Были запрошены коммерческие предложения на выполнение работ, в рамках исполнения предписания. ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского обратилось в ОА «Каустик», которое выступило благотворителем по договору о благотворительной помощи <НОМЕР> от <ДАТА7> и силами подрядчика ООО «Промэкс» взяло на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ, в том числе и по ремонту кровли с учетом п.1,2,3,5,6 предписания. В рамках выполнения первого этапа договора о благотворительной помощи в 2022 году подрядчиком ООО «Промэкс» подготовлен рабочий проект капитального ремонта кровли. <ДАТА8> внесены изменения в архитектурно-строительную часть рабочего проекта капитального ремонта кровли. В настоящее время работы в рамках исполнения предписания выполняются, что подтверждается прилагаемой спецификацией к договору поставки. Кроме того, просит учесть, что федеральным законом от 14.07.2022 № 276 -ФЗ внесены изменения в ФЗ от 22.07.2008 № 123 -ФЗ в отдельные требования пожарной безопасности, в том числе в п.13 ст.88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в котором исключены требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, средствам индивидуальной защиты (в части противопожарных люков). В связи с вышеизложенным, просит учеть статус учреждения, согласно которому оно финансируется за счет средств областного бюджета, что свидетельствует об его ограниченности в сроках и способах приведения здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Вид работ по предписанию не мог быть осуществлен учреждением своими силами и был передан на подряд. Нарушение подрядной организацией срока выполнения работ, свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения. Просит также учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского ранее по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось к административной ответственности. Представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что с правами, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлен, отводов суду не заявил, вину в совершении административного правонарушения не признал. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору <ФИО3> в судебном заседании просил привлечь ГБПОУ «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав представителей ГБПОУ «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского», государственного инспектора <ФИО3>, исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, считает, что вина ГБПОУ «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Согласно ч.13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно статье 6 приведенного Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. При рассмотрении дела установлено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: г. Волгоград, ул.64 Армии, д.14, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения планового контрольного мероприятия во исполнение решения о проведении контрольного мероприятия зам.начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Волгоградской области <ФИО4> <НОМЕР> от <ДАТА13> Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» выдано предписание N 003/7/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Предписание N 003/7/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности было получено директором ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского.

Согласно мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного мероприятия от <ДАТА14>, пять нарушений влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно: п.1 предписания: в здании учебного корпуса ГБПОУ ВПК им.В.И.Вернадского при выходе с лестничных клеток на кровлю здания не установлены противопожарные люки 2-го типа (ч.3 табл.24, ч.13 ст.88 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее № 123 ФЗ); п.2 предписания: в здании лабораторного корпуса при выходе с лестничных клеток на кровлю здания не установлены противопожарные люки 2-го типа - ч.3 табл.24, ч.13 ст.88 № 123 ФЗ; п.3 предписания: в здании общежития при выходе с лестничных клеток на кровлю здания не установлены противопожарные люки 2- го типа - ч.3 табл.24, ч.13 ст.88 № 123 ФЗ; п.5 предписания: в электрощитовой лабораторного корпуса (помещение № 36 согласно технического паспорта) заполнение проема в противопожарной преграде 1 типа не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости ЕI 60 ст.4,59, ч.13 ст.88 табл.24 ФЗ № 123; п.6 предписания: в электрощитовой общежития (помещение № 45 согласно технического паспорта) заполнение проема в противопожарной преграде 1 типа не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости ЕI 60 ст.4,59, ч.13 ст.88 табл.24 ФЗ № 123. В связи с осуществлением надзора за выполнением решения контрольного (надзорного) органа - п.1,2,3,5,6 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА5> <НОМЕР>, срок исполнения которого истек <ДАТА15>, было принято решение о проведении инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА14>.

Согласно акта инспекционного визита внепланового от <ДАТА17> установлено, что ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского не выполнило в полном объеме в установленный срок до <ДАТА18> (с учетом п.8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора») законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5>, решением о проведении инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА20>, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА20> года; актом инспекционного визита от <ДАТА17>; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.06 2023 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеизложенные доказательства вины ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского мировой судья признает достоверными. Сведений об оспаривании законности требований указанного предписания материалы дела не содержат. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействие ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского суд квалифицирует по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского, мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом обстоятельств совершённого правонарушения, характера и степени его общественной опасности, а также с учётом данных об имущественном положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает необходимым назначить ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского административного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из материалов дела следует, что выданное органом государственного пожарного надзора предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполняется учреждением, что подтверждается договором о благотворительной помощи <НОМЕР>, заключенным между АО «Каустик» (благотворитель) и ООО «Промэкс» (подрядчик) и ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского, в рамках которого выполняются строительно- монтажные работы по ремонту кровли; монтажу крышного оборудования; монтажу эвакуационных пожарных лестниц; монтажу пожарной сигнализации чердачного помещения и др.; коммерческими предложениями на поставку и установку противопожарных дверей и люков <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5>, ООО «КУБ»;рабочим проектом ООО «Технология» капитального ремонта кровель и водосточных систем учебного и лабораторного зданий, общежития ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского; спецификацией к договору поставки <НОМЕР> от <ДАТА22> ООО «ВПК», заказчик ООО «Промэкс».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств, в связи с чем, нарушения, указанные в выданном предписании, будут устранены ГБПОУ ВПК им. В.И.Вернадского. Кроме того, ФЗ № 276-ФЗ от 14.07.2022 внесены изменения в ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, в том числе в п.13 ст. 88 Технического регламента, которым предусмотрены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках, из которой исключены требования, в том числе к противопожарным дверям, люкам, которые должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций, на который ссылаются в предписании <НОМЕР> При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, об устранении которого было выдано предписание, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного выполнения предписания и устранения нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» объявить устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский политехнический колледж имени В.И.Вернадского» - прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Волгограда.

Мировой судья М.В.Уварова