Решение по административному делу

Дело №3-444/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 ноября 2023 г. г.Копейск Челябинской области Мировой судья судебного участка № 7 г. Копейска Челябинской области Московец И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в помещении суда по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Майская, д. 7, рассмотрев дело в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт гражданина РФ <ДАТА>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

- об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором МУ «Централизованная библиотечная система» (далее по тексту МУ «ЦБС»), расположенного по адресу: <АДРЕС> допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния: В нарушение п.21 Решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА4> № 998-МО "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Копейского городского округа"- в отсутствие качественных и количественных показателей для каждой стимулирующей выплаты директором МУ «ЦБС» изданы приказы о поощрении работников учреждения: <НОМЕР> 199-к от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; 223-к от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; 227-к от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от 01.12.2022; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА7> Таким образом, в 4 квартале 2022 года сотрудникам МУ «ЦБС» выплачены премии, размер которых определен на основании приказов директора, например: Главный бухгалтер - 150 000,00 руб. Специалист по кадрам - 100 000,00 руб.; Специалист по охране труда - 90 000,00 руб. Бухгалтер (специалист по закупкам) - 80 000,00 руб. Заместитель директора - 110 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР>,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая ЦГДБ - 120 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая отделом АБИС - 110 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб. Без соблюдения установленных процедур и требований, на выплату работникам премиальных выплат использованы средства в 4 квартале 2022 в сумме 4 343 681,45 руб., что является нецелевым расходованием бюджетных средств (подробно представлено в таблице к выписке). Представитель Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного положениями ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании полагает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину признает, в содеянном раскаивается. Не знала о том, что локальный нормативный акт муниципального учреждения должен содержать качественные и количественные показатели для каждой конкретной стимулирующей выплаты, при достижении которых данная выплата производится и устанавливается периодичность их выплат. Указанные премии начислялись сотрудникам с учетом длительности работы и качественных показателей на основании докладных записок.

Основание для проведения контрольного мероприятия: п.2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области на 2023 год, утвержденного приказом от <ДАТА8> <НОМЕР> и приказа Председателя Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА9> <НОМЕР>.

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п.21 Решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА4> № 998-МО "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Копейского городского округа"- в отсутствие качественных и количественных показателей для каждой стимулирующей выплаты директором МУ «ЦБС» изданы приказы о поощрении работников учреждения: <НОМЕР> 199-к от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; 223-к от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; 227-к от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА>; <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА> <НОМЕР> от <ДАТА7> Таким образом, в 4 квартале 2022 года сотрудникам МУ «ЦБС» выплачены премии, размер которых определен на основании приказов директора, например: Главный бухгалтер - 150 000,00 руб. Специалист по кадрам - 100 000,00 руб.; Специалист по охране труда - 90 000,00 руб. Бухгалтер (специалист по закупкам) - <НОМЕР> 000,00 руб. Заместитель директора - 110 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР>,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая ЦГДБ - 120 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб.; Заведующая отделом АБИС - 110 000,00 руб.; Заведующая библиотекой <НОМЕР> 000,00 руб. Без соблюдения установленных процедур и требований, на выплату работникам премиальных выплат использованы средства в 4 квартале 2022 в сумме 4 343 681,45 руб., что является нецелевым расходованием бюджетных средств (подробно представлено в таблице к выписке). Выплата премии подтверждается расчётными листами и реестрами на зачисление на счета банковских карт работников учреждения в октябре, ноябре и в декабре <ДАТА>. Согласно положениям ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. При этом в соответствии со ст. 2 БК РФ к бюджетному законодательству, кроме решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете, отнесены также иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ. В силу ст. 6 БК РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА10> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. МУ «ЦБС» является бюджетным учреждением, поэтому основу его экономической деятельности составляют бюджетные ассигнования, обеспечивающие его надлежащее функционирование. Таким образом, федеральные законы и иные нормативные акты, устанавливающие расходные обязательства лиц, получающих средства соответствующего бюджета, в том числе средства субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания или целевые субсидии, затрагивают бюджетные правоотношения, в том числе процесс расходования бюджетных средств. Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Положениями ст. 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу положений п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств

Кроме того, в соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств на основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном соответственно местной администрацией. Порядок предоставления субсидии из бюджета Копейского городского округа установлен Постановлением администрации Копейского городского округа от 28.12.2017 года № 3298-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечения выполнения ими муниципального задания, возврата таких субсидий в бюджет Копейского городского округа». Между Учредителем (Управлением культуры администрации Копейского городского округа Челябинской области) и МУ «ЦБС» ежегодно заключается Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Копейского городского округа муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ): на <ДАТА> год <НОМЕР> от <ДАТА12> Пункт 4 ст. 86 БК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ. В соответствии со ст.145 ТК РФ - условия оплаты труда муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации). Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.11.2014г № 998-МО "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Копейского городского округа", утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры (далее по тексту - Положение об оплате труда работников культуры). В соответствии с п.19 Положения об оплате труда работников культуры - премиальные выплаты относятся к выплатам стимулирующего характера. Согласно п.21 Положения об оплате труда работников культуры - локальный нормативный акт муниципального учреждения должен содержать качественные и количественные показатели для каждой конкретной стимулирующей выплаты, при достижении которых данная выплата производится и устанавливается периодичность их выплат. Положение о премировании работников МУ «ЦБС» утвержденное <ДАТА13> <НОМЕР>, не соответствует требованиям, указанным в Решении Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.11.2014 N 998-МО "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Копейского городского округа". Положение о премировании сотрудников МУ «ЦБС», не обеспечивает прозрачность и объективность установления премий, указывает на возможность допущения должностным лицом при установлении указанных выплат коррупциогенных факторов, определенных Методикой проведения антикоррупциогенной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>. Фактически в отношении каждого работника не конкретизированы показатели и критерии оценки эффективности деятельности, размер премии за достижение коллективных результатов труда. Условия получения премии должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования.

Согласно подпункта 13 пункта 73 Устава МУ «ЦБС» в обязанности директора входит - обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств Учреждения. В соответствии с пунктом 75 Устава МУ «ЦБС» - директор Учреждения за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, настоящим Уставом, несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 22 дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА16> трудовому договору от <ДАТА17> <НОМЕР> Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Копейского городского округа и настоящим трудовым договором. На основании пункта 3 раздела 5 «Ответственность» должностной инструкции директора МУ «ЦБС»: директор несёт ответственность за эффективное целевое использование средств, выделенных учредителем. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА18> г.; -уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА19> г.;

- распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области от <ДАТА20> <НОМЕР> <НОМЕР> «О назначении руководителя муниципального учреждения»; - дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА16> к трудовому договору от <ДАТА17> <НОМЕР>; - должностной инструкцией; - выпиской из ЕГРЮЛ; - уставом МУ «ЦБС»; - решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.11.2014 N 998-МО "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Копейского городского округа"; -положением о премировании работников МУ «ЦБС» от <ДАТА13> г.; - ответом за исх.<НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА21> МУ «ЦБС» на запрос от <ДАТА22> г.; - представлением руководителей структурного подразделения и докладными записками; - приказами о поощрении; - копиями расчётных листов, реестрами на зачисление на счета банков за октябрь <ДАТА>; - расчётными листами, реестрами на зачисление на счета банков за ноябрь <ДАТА>; - расчётными листами, реестрами на зачисление на счета банков за декабрь <ДАТА>; - соглашением <НОМЕР> от <ДАТА23> о предоставлении субсидии из бюджета КГО муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг; - отчетом о выполнении муниципального задания за <ДАТА> год; - выпиской из акта. Не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется оснований, так как доказательства вины получены в соответствии с требованиями ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а нарушений закона при их получении не установлено. Мировой судья, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты Челябинской области, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, действия ФИО1 квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. При назначении размера наказания ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения.

Смягчающими обстоятельствами является признание вины и раскаяние ФИО1 в содеянном правонарушении. Отягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено. С учетом обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального учреждения «Централизованная библиотечная система» ФИО1, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Копейский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 7 г. Копейска Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья И.Г.Московец Указанная сумма штрафа в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк: ИНН <***> КПП 743001001 Администратор доходов бюджетов: Контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области расчетный счет <***> Отделение Челябинск Банка России (УФК по Челябинской области г. Челябинск) БИК 017501500 Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Контрольно - счетный палата Копейского городского округа Челябинской области л/с <***>) КБК 203 116 07090 04 1030 140 ОКТМО 75728000 ОКАТО 75728000 Юридический адрес: 456618 <...> силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 7 г. Копейска Челябинской области, по адресу <...>.