Дело № 5 - 560/2023 (УИД 50МS0042-01-2023-003300-04)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела г. Егорьевск Московской области 10 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО3, как кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области по многомандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», уполномоченным членом Территориальной избирательной комиссии города Егорьевска с правом решающего голоса <ФИО1>. 02.11.2023 в 13 час. 00 мин. по адресу: г. Егорьевск (полный адрес не указан), - составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту непредставления в избирательную комиссию в установленный законом срок итогового финансового отчёта (л.д. 1).

Изучение протокола и иных материалов дела, поступивших мировому судье 10.11.2023 (л.д. 24), позволяет прийти к следующим выводам по следующим основаниям.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 5.17 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Описание в протоколе события вменяемого ФИО3 административного правонарушения должно соответствовать диспозиции части 1 статьи 5.17 КоАП РФ, к событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении. Пунктом 9 статьи 59 Федерального законаот 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также частью 1 статьи 55 Закона Московской области от 04.07.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Протокол в отношении ФИО3 не содержит сведений о времени (следующий за истечением установленного срока предоставления итогового финансового отчёта день) и месте совершения административного правонарушения, а также полного адреса места составления протокола, что расценивается, как его неправильное составление.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть указание даты нарушения необходимо также и для определения срока давности. Согласно данным протокола, он оставлен членом Территориальной избирательной комиссии города Егорьевска с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях<ФИО2> (л.д. 1), при этом завершенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих наличие у данного лица статуса члена ТИК с правом решающего голоса (решения об утверждении состава ТИК) в материалах дела не имеется, что свидетельствует об их неполноте. Представленные в материалах дела копии документов не заверены надлежащим образом, что не позволяет оценить их достоверность.

Необходимо отметить, что в случае назначения судом административного наказания в виде административного штрафа постановление по делу об административном правонарушении является исполнительным документом. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, в числе прочего, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).

Исходя из указанных требований, постановление по делу об административном правонарушении также должно содержать один из идентификаторов гражданина, при этом в протоколе отсутствует страховой номер индивидуального лицевого счета либо идентификационный номер налогоплательщика, либо серия и номер документа, удостоверяющего личность, либо серия и номер водительского удостоверения ФИО3, при безусловном наличии таких сведений у ТИК г. Егорьевска. Вышеуказанные недостатки являются существенными и препятствуют рассмотрению дела, в связи с чем протокол и другие материалы подлежат возвращению в ТИК г. Егорьевска для устранения недостатков.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела и может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором, однако, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (абзац 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию города Егорьевска для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Мировой судья Е.Н. Николаева