Постановление по делу № 5-606/2023 от 26.10.2023

УИД 46MS0050-01-2022-004788-22

Дело №5-606/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года город Курск

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 судебного района Центрального округа г.Курска - мировой судья судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска - Волобуев С.Е., расположенного по адресу: (г. Курск, ул. <АДРЕС>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг»,-

ФИО3, <ДАТА2>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области <ФИО1> в отношении заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому <АДРЕС> Р.В. на объекте защиты АО «Курский центральный универмаг» по адресу: <ДАТА> не выполнено в установленный срок законное предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

1) Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 3, абзац 2 пункта 4 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

2) Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объект гражданской обороны (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> пункты 3, 4, 5, 6, абзацы второй, третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> абзац второй, четвертый подпункта 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

3) Контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по: обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> абзац второй подпункта 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР>; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приказа МЧС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»);

4) Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> абзац второй подпункта 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР>);

5) Не созданы контролируемым лицом звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> абзац второй подпункта 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 1.4, схема "А" приложения N 1 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР>; пункт 2, пункт 4, приложение N 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>).

<АДРЕС> Р.В. в суде с протоколом согласился.

Выслушав <АДРЕС> Р.В., исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, мировой судья приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что <ДАТА12> АО «Курский центральный универмаг», по результатам проведения плановой выездной проверки, выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области <ФИО2> от <ДАТА13> <НОМЕР>, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, <ФИО1> проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - АО «Курский центральный универмаг» по адресу: <ДАТА>. Проверка проводилась с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предметом проверки являлось выполнение предписания органа государственного контроля, а также проведение мероприятий по соблюдению требований в области гражданской обороны. Как следует из материалов дела нарушения, указанные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА5> - не выполнены.

Диспозиция части 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, указанное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействия или осуществляет действие, которое нельзя признать ненадлежащим в части срока выполнения. Исходя из смысла норм действующего законодательства, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушений прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Имеющиеся в материалах дела доказательства: протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>, предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>, акт выездной проверки, решение о проведении внеплановой выездной проверки, протокол осмотра, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного всестороннего рассмотрения дела, а также для вывода о полной доказанности вины заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. в совершении административного правонарушения.

Действия заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. следует квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку, как установлено мировым судьей, <АДРЕС> Р.В. на объекте защиты АО «Курский центральный универмаг» по адресу: <ДАТА> не выполнено в установленный срок законное предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

Признавая заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья также учитывает следующее:

во-первых, при невозможности исполнить предписание в установленный срок, заместитель технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В.

был вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, однако, соответствующим правом не воспользовался. Также в материалах дела не имеется сведений о том, что <АДРЕС> Р.В. обращался с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе отсутствуют сведения о том, что <АДРЕС> Р.В. заранее уведомлял орган, выдавший предписание, о невозможности по независящим обстоятельствам (с указанием соответствующих причин) выполнения предписания в указанный срок.

Указанное объективно свидетельствует о том, что заместитель технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. признал законность и обоснованность вышеуказанного предписания и согласился со сроками его исполнения. В свою очередь, неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности; во-вторых, обстоятельств, свидетельствующих о своевременном и эффективном принятии заместителем технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. всех возможных мер по обеспечению исполнения в установленный срок предписания, не имеется; в-третьих, ссылка на то, что АО «Курский центральный универмаг» обратилось с просьбой списать защитное сооружение с баланса предприятия, не свидетельствует о том, что <АДРЕС> Р.В. не должен принимать своевременных и эффективных мер, направленных на обеспечение исполнения предписания, и, как следствие не свидетельствует об отсутствии вины заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» <АДРЕС> Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состав которого является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Представленные материалы не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо неопределенными препятствиями.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей Кодекса, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, установив при этом, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, невыполняющие требования предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что указанное предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания должностным лицам от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При назначении административного наказания заместителю технического директора АО «Курский центральный универмаг» ФИО3 мировой судья, учитывая: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание - признание вины, наличие на иждивен6ии несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, считает необходимым назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Назначенный вид административного наказания - административный штраф, его размер соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного заместителем технического директора АО «Курский центральный универмаг» ФИО3 административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. Оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» ФИО3 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а поэтому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены. Помимо того, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя технического директора АО «Курский центральный универмаг» ФИО3, паспорт РФ серия <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Копию постановления направить ФИО3 и в орган составивший протокол об административном правонарушении.

Штраф подлежит уплате по расчетному счету <НОМЕР> в отделение Курск, получатель: УОДМС Курской области, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> в отделение Курск, БИК <НОМЕР>, Код БК: 84711601193010005140, кор.счет 40102810545370000038, УИН 0410977900003050606020236.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано вЛенинский районный суд г. Курска через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: С.Е. Волобуев