ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Геленджик

Дело № 15/5-917/2023

«13» ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 15 г. Геленджика Краснодарского края О.В. Иванова, рассмотрев материалы административного дела в отношении должностноголица - Индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 <ДАТА3> заключен трудовой договор № б/н с <ФИО1>, с назначением последнего на должность водителя-экспедитора (приказ о приеме на работу от <ДАТА3> № 3).

До приема на работу ИП ФИО2, а именно до <ДАТА4>, <ФИО1> замещал должность государственной службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ Врио заместителя начальника -начальника ГСУ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от <ДАТА4> № 1364 л/с).

Из содержания статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ) следует, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Как следует из ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя закреплена в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Согласно п. 3. Приложения № 1 к приказу МВД России от 16.12.2016 № 848 (в редакции приказа от 02.09.2020 № 606) должность помощника следователя следственного отдела включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, на которые исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателемо заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с этим, вопреки указанным требованиям законодательства, должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 при наличии реальной возможности соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, уведомление в адрес начальника ГСУ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о заключении с <ФИО1> трудового договора до настоящего времени не направлено. Данный факт подтверждается материалами проверки Прокуратуры г. Геленджика (объяснением индивидуального предпринимателя ФИО2 и другими материалами проверки).

Согласно обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА10>), объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в нарушении требований ч.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора, в течение двух лет после его увольнения обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы. Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом №273-ФЗ. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Установленные в ходе проверки Прокуратуры г. Геленджика нарушения требований законодательства о противодействии коррупции стали возможны вследствие ненадлежащего принятия ИП ФИО2 мер по предупреждению коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ любая организация, независимо от форм их собственности, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Основные меры по предупреждению коррупции, рекомендуемые к применению в организациях, определены в ч. 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, и включают в себя в том числе: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В судебное заседание ФИО2 уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился. В материалах дела имеется ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал, что им было направлено в адрес ГСУ МВД РФ по Краснодарскому краю уведомление о приеме гр. <ФИО3>на работу в должности водителя-экспедитора, на его уведомление со стороны ГСУ МВД РФ Краснодарского края в телефонном режиме было пояснено, что гр. <ФИО1> не подпадет под закон о коррупции и уведомление о принятии на работу не требуется. Просил отказать в привлечении к административной ответственности, в случае если суд найдет основания к привлечению к административной ответственности просил назначить административный штраф в минимальном размере. Помощник прокурора г. Геленджика Колесникова О.С. поддержала сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах дела, указывающие на совершение ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, считала возможным при назначении наказания учесть обстоятельства совершения административного правонарушения и указанные в постановлении обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Вина ИП ФИО2, в совершении административного правонарушения при изложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором ФИО2 указал, что вину признает, просит строго не наказывать, замечаний на постановление не имеет, объяснением ИП ФИО2, в котором он указал, что вину признает в полном объеме, раскаивается, знал, что гр. <ФИО1> являлся государственным служащим, уведомление по прежнему месту службы о заключении с ним трудового договора не направлено по причине того, что не знал о необходимости такого уведомления, сведениями о том, что что ООО «МК-Прима» является микропредприятием, копией приказа о приеме работника на работу от <ДАТА3>, копией трудового договора № б/н от <ДАТА3>, копией трудовой книжки на имя <ФИО1>, справками о доходах и суммах налога физического лица <ФИО1> за 2022 и 2023 гг., копией письма ГУ МВД России по Краснодарскому краю от <ДАТА11> № 6/78-4908, копией приказа № 1364л/с от <ДАТА4>, копией письма ОСФР по Краснодарскому краю от <ДАТА12> № 23-04/167238ДСП, копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,

копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, и другими материалами дела. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2, был ознакомлен с его содержанием, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ ему были разъяснены, замечаний по содержанию постановления он не имел, копия постановления была ему вручена, о чем имеется его подпись в соответствующих графах постановления.

Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры (п. 1). При рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы (п. 2).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции (п. 3). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы (п. 5).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица (п.11).

Неустранимых сомнений по делу не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Заслушав помощника прокурора Колесникову О.С., исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, мировой судья считает доказанной вину ИП ФИО2, в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и его действия квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. К доводам ФИО2 о том, что он направлял уведомление в ГСУ МВД РФ по Краснодарскому краю о приеме гр. <ФИО3> на должность водителя-экспедитора, суд относится критически и расценивает как способ уйти от ответственности за содеянное, поскольку они не обоснованы и полностью опровергаются материалами административного дела, а также не предоставлены подтверждающие его доводы документы. Кроме того, в ранее данных ФИО2 объяснениях, он признает свое вину и указывает, что не направил уведомление по прежнему месту работы <ФИО1>, так как не знал, что это необходимо делать. Данные объяснения написаны ФИО2 собственноручно. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, мировой судья учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Суд учитывает, что ИП ФИО2, совершил административное правонарушение впервые, имеет постоянное место работы, соответственно, постоянный источник дохода. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 3, 5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230801001 Номер счета получателя 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101 № кор. сч. Банка получателя платежа 40102810945370000010 КБК 83611601153010005140 ОКТМО 03708000 УИН 0411434001500917230019293 В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов.Копию квитанции об оплате административного штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №15 г.Геленджика в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ, или на адрес электронной почты участка 015.krd@msudrf.ru. Постановление может быть обжаловано в Геленджикский городской суд через мировую судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья О.В. Иванова