Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-155/2025-7-7 Резолютивная часть оглашена 16.04.2025г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении
16 апреля 2025 года г. Новосибирск
Мировой судья 7 судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска Куцак Е.С., при секретаре Игнатьевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.12.2002 г.), юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ :
Государственное Казенное Учреждение Новосибирской Области «Территориальное Управление Автомобильных Дорог Новосибирской Области» (далее по тексту ГКУ НСО ТУАД) не выполнило в установленный срок законное предписание №Кр-208 от 16.12.2024 года органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании защитник ГКУ НСО ТУАД ФИО1 поддержала доводы письменных возражений по делу об административном правонарушении. Полагает, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не установлен и не доказан факт виновности ГКУ НСО ТУАД в совершении административного правонарушения. ГКУ НСО ТУАД является государственным учреждением, цель создания и ведения деятельности которого направлена на обеспечение безопасного дорожного движения автомобильного транспорта, в том числе за счет содержания дорог и сооружений в надлежащем состоянии посредством привлечения третьих лиц. Наличие прямого умысла в совершении вменяемого административного правонарушения у ГКУ НСО ТУАД исключается, в связи с нарушением в таком случае цели создания учреждения. В данном случае бездействие со стороны ГКУ НСО ТУАД отсутствует. Полагает, что предписание №Кр-208 от 16.12.2024г. не отвечает требованиям законности, поскольку указанные в предписании требования не являются исполнимыми в установленный срок. Свои полномочия ГКУ НСО ТУАД осуществляется пределах лимитов финансирования, утвержденных на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете, на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД Минтрансом НСО, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. ГКУ НСО ТУАД не осуществляет непосредственно работы по дорожным видам деятельности автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечивая их выполнение путем проведения закупок для нужд Новосибирской области в пределах доведенных лимитов бюджетных средств, по результатам которых заключаются контракты, следовательно, элемент виновности ГКУ НСО ТУАД в административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5КоАП РФ, отсутствует. Являясь владельцем дороги и земельных участков, ГКУ НСО ТУАД может выступать заказчиком работ по обустройству стационарного электрического освещения, закупка которых проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 No 44-Ф3 "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Исходя из того, что для устранения нарушений обязательных требований, указанных в предписании, требуется фактически обустроить линию стационарного электрического освещения на участке улично-дорожной сети населенного пункта длиною более 2 км., в целях устранения выявленных нарушений потребуется выполнение работ по капитальному ремонту/ремонту участка дороги с обязательной разработкой проектной документации, обеспечивающей достижение нормируемых показателей уровня освещенности улично-дорожной сети (при условии, что границы земельных участков, составляющих полосу отвода дороги, позволяют вместить в себя размещение столбов освещения на определенном расстоянии от проезжей части дороги на всем протяжении участка дороги (в случае недостаточности ширины полосы отвода на участке протяженностью более 2 км, назначаются работы по реконструкции объекта капитального строительства)). С учетом требований законодательства РФ для выполнения работ по устройству наружного освещения, необходимо: внесение изменений в закон об областном бюджете и государственную программу, доведение лимитов бюджетных обязательств до ГКУ НСО ТУАД; в соответствии с требованиями Федерального закона N° 44-Ф3 от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; размещение закупки на выполнение проектных работ по разработке проектной-сметной документации, заключение контракта на выполнение таких работ с организацией, признанной победителем на выполнение указанных работ. Срок проведения указанной закупки составляет около 90 дней. Просит также учесть, что проведение строительно-монтажных работ носит сезонный характер. Таким образом, с учетом специфики объекта контроля, срок необходимый для выполнения требования предписания, должен составлять не менее 24 месяцев с момента включения объекта в план работ на соответствующий финансовый год. В настоящее время, доведенные лимиты финансирования до ГКУ НСО ТУАД в необходимом размере отсутствуют. С учетом вышеуказанных обстоятельств ГКУ НСО ТУАД направило письмо №12892 от 19.12.2024г. Главному инспектору безопасности дорожного движения по г. Новосибирску с просьбой о продлении срока предписания №Кр-208 от 16.12.2024 г. до 31.10.2028г., однако ответ в их адрес не поступил. Считает, что в данном случае предписание является не исполнимым, в связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника ГКУ НСО ТУАД, приходит к следующему. Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в
Согласно пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб. В судебном заседании по делу установлено, что ГКУ НСО ТУАД является лицом, ответственным за состояние дорог, поскольку участок дороги, на котором выявлены недостатки, находится в оперативном управлении ГКУ НСО ТУАД.
На основании акта о проведении постоянного рейда от 16.12.2025 года на объекте контроля - ул. Николая Грицюка г. Новосибирск выявлены нарушения п. 45.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения проезжей части. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Новосибирску 16.12.2024 года ГКУ НСО ТУАД выдано предписание №Кр-208, которое было получено юридическим лицом 17.12.2024 года. Срок исполнения предписания - 30 суток. Согласно акту о проведении постоянного рейда от 17.01.2025 года на проезжей части ул. Николая Грицюка г. Новосибирска нарушения п. 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автодороги проходящей через населенный пункт. Таким образом, предписание №Кр-208 от 16.12.2024г. в указанным срок выполнено не было. Вместе с тем, ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном (надзорном) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ГКУ НСО ТУАД создано в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 12.05.2011 №167-рп «О создании Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» с наделением учреждения функциями по строительству, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог общего пользования на территории Новосибирской области. ГКУ НСО ТУАД, являясь казенным учреждением, осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Согласно Устава, ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 10). ГКУ НСО ТУАД подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств и осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Таким образом, деятельность ГКУ НСО ТУАД финансируется на основании бюджетной сметы в пределах утвержденного лимита финансирования, выйти за пределы которого учреждение не вправе в силу требований закона. Для проведения работ по установке объектов стационарного освещения и обустройства тротуаров требуется дополнительное финансирование. 26.11.2019 года ГКУ НСО ТУАД в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области было направлено письмо о выделении дополнительных средств в 2020-2022 годах в рамках государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».
Как пояснила представитель ГКУ НСО ТУАД в судебном заседании дополнительные денежные средства по программе выделены не были. До настоящего времени решение об увеличении финансирования государственным распорядителем бюджетных средств не принято. Кроме того, для выполнения соответствующих работ, в рамках которых может быть выполнено обустройство стационарного освещения пешеходных переходов и обустройство тротуаров, необходимо в соответствии с требованиями Федерального закона № 44 -ФЗ от 05.04.2013 года размещение закупки на выполнение работ по капитальному ремонту соответствующей автомобильной дороги; заключении контракта на выполнение таких работ с организацией, признанной победителем на выполнение указанных работ, что связанно также с длительными временными затратами. При этом, ГКУ НСО ТУАД 19.12.2024 года обращалось к Главному инспектору безопасности дорожного движения по г. Новосибирску с ходатайством о продлении срока предписания № Кр-208 от 16.12.2024г. до 31.10.2028 года, решение по которому не принято. С учетом установленных и изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности доводов представления учреждения об отсутствии у ГКУ НСО ТУАД возможности по исполнению предписания №Кр-208 от 16.12.2024 года. При этом суд учитывает, что предписание от 16.12.2024 не содержит конкретный перечень действия для его выполнения. Срок для исполнения предписания установлен 30 суток, то есть исходя из даты совершения правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении до 16.01.2025 года, и является недостаточным для выполнения указанных в предписании работ. В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ГКУ НСО ТУАД в невыполнении законного предписания должностного лица отсутствует, поскольку невыполнение предписания в установленный срок обусловлено объективными причинами, необходимости дополнительного финансирования указанных работ, размещения государственной закупки. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ НСО ТУАД подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копия настоящего постановления, с подачей жалобы через мировую судью. Мотивированное постановление изготовлено 16 апреля 2025 года
Мировой судья /подпись/ Е.С. Куцак Копия верна.
Подлинник постановления находится в материалах дела №5-155/2025-7-7, хранящегося на судебном участке № 5 Октябрьского судебного района г.Новосибирска.
Постановление вступило (не вступило) в законную силу____________________________
Мировой судья: Е.С. Куцак