Дело № 5-316/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 года город Мирный

Мировой судья судебного участка № 2 Мирнинского судебного района Архангельской области Кузнецова О.Е., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Мирнинского судебного района Архангельскойобласти,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданина РФ, директора МКУ ДО ДДТ, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, имеющей паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ не представлено,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>), находящегося по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА3> в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. «а», «б», «в», «г» п. 22, п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) от 02.08.2019 № 1006, не определила должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения, должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности учреждения и иных документах, в том числе информации ограниченного распространения, не предприняла мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности учреждения и иных документах, в том числе информации ограниченного распространения, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, по переподготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности учреждения, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта, а также по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО3, будучи уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, факт совершения административного правонарушения признает. Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора ЗАТО г.Мирный ФИО2, полагавшего ФИО3 виновной в нарушении установленных требований к антитеррористической защищенности МКУ ДО ДДТ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ). Согласно статье 5 Федерального закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования № 1006). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории которое достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализм последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункты 17, 18 Требований № 1006). В силу пункта 2 части 6 статьи 28, подпунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации. Сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, содержатся согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>), ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, является <ФИО1> Сергеевны. Основной вид деятельности: образование дополнительное детей и взрослых, имеются сведения о лицензиях на образовательную деятельность. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости нежилое помещение: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер: <НОМЕР>, находится в муниципальной собственности и на праве оперативного управления передано МКУ ДО ДДТ. Согласно паспорту безопасности МКУ ДО ДДТ, утвержденному 27.06.2022 главой Мирного, объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> присвоена четвертая категория опасности. Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, организация, в том числе дополнительного образования детей, относится к ведению Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно Уставу МКУ ДО ДДТ, утвержденному постановлением администрации Мирного от 15.12.2015 № 1906, основными целями и задачами учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных программ и услуг в интересах личности ребенка, семьи, общества, государства (пункт 6.1) для достижения поставленной цели им осуществляются виды деятельности, в том числе образовательная деятельность (пункт 6.2). В силу пункта 1.6 Устава МКУ ДО ДДТ несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся, работников во время образовательного процесса, за иные действия предусмотренные законодательством Российской Федерации. На основании решения прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО4 № 15 от 17 июля 2025 года проведения проверка МКУ ДО ДДТ на предмет соблюдения прав учащихся на образование, охрану жизни и здоровья, а также исполнение законодательства в сфере противопожарной безопасности, противодействия экстремизму и терроризму, закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> (с учетом решения о продлении срока проведения проверки). По результатам проверки составлен акт от <ДАТА3>, согласно которому установлено, что в МКУ ДО ДДТ должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения не определены (подпункт «а» пункта 22 Требований № 1006); должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения не определены (подпункт «б» пункта 22 Требований № 1006); мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не предприняты (подпункт «в» пункта 22 Требований № 1006); подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не организована (подпункт «г» пункта 22 Требований № 1006); в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований № 1006 здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Распоряжением городского округа Архангельской области «Мирный» от 17.01.2023 № 18л ФИО5 назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 17.01.2023. ФИО5 приступила к исполнению обязанностей директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> 17.01.2023 в соответствии с условиями трудового договора № 1 от 17.01.2023. Пунктом 25 трудового договора определено, что руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Договором, что также предусмотрено должностной инструкцией директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пункт 5.1). В объяснении ФИО3 указала, что ей известны Требования № 1006, свою вину, как директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушении требований к антитеррористической защищенности учреждения признает, обязуется устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения и не допускать их впредь. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16> вынесено уполномоченным должностным лицом непосредственно после установления фактов, указывающих на наличие события административного правонарушения, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Постановление вынесено в присутствии ФИО3 Копию постановления ФИО3 получила, с нарушениями, выявленными в ходе проверки и указанными в постановлении согласна.

Таким образом, ФИО3, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла. Событие правонарушения и сведения о ФИО3, как лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления постановления соблюдена. Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной норме установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица. Пунктом 5 раздела 1 Требований № 1006 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Поскольку ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то она совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения ФИО3 подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, личность ФИО3, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения ею новых противоправных деяний, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. В рассматриваемом случае положения ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а в ходе прокурорского надзора (п. 7 ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение в ходе прокурорской проверки факта нарушения должностным лицом директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), что указывает на наличие вмененного в вину административного правонарушения. Оснований для уменьшения размера штрафа в порядке, предусмотренном ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется, т.к. размер минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей, кроме того исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в ходе рассмотрения дела, в том числе по доводам ФИО3, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцати тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель средств: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (почтовый адрес:163000, <...>, тел.(8182) 63-61-61, E-mail: priemnaya@arhams.ru), ИНН получателя средств: 2901110845, КПП получателя средств: 290101001, лицевой счет: <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК банка получателя: 011117401, номер счёта банка: 40102810045370000016, счет получателя средств: 03100643000000012400, КБК 435 1 16 01203 01 9000 140, код ОКТМО: 11 725 000, УИН 0210237100000000034617891.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мирнинский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Е.Кузнецова