Решение по административному делу
Дело № 5-550/2023
33MS0070-01-2023-004229-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 декабря 2023 года г. Судогда
Мировой судья судебного участка № 1 города Судогда и Судогодского района Владимирской области ФИО3, с участием помощника прокурора - Шальнова Н.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора <ФИО1> - <ФИО2>, <ДАТА2>
установил:
6 декабря 2023 года прокурором Судогодского района Кокешовым Э.Д. в отношении должностного лица - генерального директора <ФИО1> - <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Совершенное административное правонарушение выразилось в том, что прокуратурой Судогодского района в ходе проведения мониторинга информации, размещенной в ГИС «ЕИС «Закупки» при реализации на территории Судогодского национального проекта «Жилье и городская среда» установлено следующее. Отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на момент рассматриваемых правоотношений, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В силу статей 309,310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. На основании части 2 ст.94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека 07.05.2018 издан Указ Президента Российской Федерации №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ №204). В соответствии с подпункту «а» пункта 2 Указа № 204 Правительству Российской Федерации постановлено утвердить до 01.10.2018 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей, определенных пунктом 1 настоящего Указа.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Указа № 204 Правительству Российской Федерации также поручено в соответствии с национальными целями, определенными пунктом 1 настоящего Указа, разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 01.10.2018 для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты (программы) по следующим направлениям: демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт. В пункте 6 Указа № 204 установлено, что Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере здравоохранения исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить, в том числе, достижение следующей цели и целевых показателей, а именно кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза.
Протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16 утвержден Паспорт национального проекта (программы) «Жилье и городская среда» (далее - Паспорт программы).
В разделе 3 Паспорта программы изложена структура национального проекта «Жилье и городская среда», который состоит из 8 федеральных проектов, одним из которых является проект «Формирование комфортной городской среды».
В рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Судогодского района между администрацией МО «Судогодский район» и <ФИО1> заключен муниципальный контракт (ИКЗ № 233332400505033240100100380010000244) от 06.10.2023 на поставку скамеек и урн для благоустройства общественной территории <АДРЕС>. Сроки проведения работ- в течении 20 календарных дней с даты заключения контракта. Цена контракта - 745757 (семьсот сорок пять тысяч семьсот пятьдесят семь) рублей 69 коп., НДС не облагается. Проведенным прокуратурой района 20.11.2023 мониторингом состояния законности в сфере закупок установлено, что в нарушение указанных требований законодательства и условий заключенного государственного контракта подрядчиком товар не поставлен.
При этом 01.12.2023 администрацией МО «Судогодский район» по адресу <ФИО1> направлена претензия о невыполнении взятых на себя обязательств. Статьей 6 Закона о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, в том числе предмета контракта, при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. Согласно ч.1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, <ФИО1> допущено неисполнение муниципального контракта на 2023 на поставку скамеек и урн для благоустройства общественной территории <АДРЕС>, стоимостью 745757 (семьсот сорок пять тысяч семьсот пятьдесят семь) рублей 69 коп., НДС не облагается. Выявленные нарушения требований законодательства о контрактной системе стали возможны в результате бездействия генерального директора <ФИО1> <ФИО2>
Указанные нарушения исполнения муниципального контракта, заключенного в рамках исполнения национального проекта, влечет причинение существенного вреда интересам общества и государства. При исполнении государственного контракта, поставщик должен не только оценить риски исполнения контракта, гарантированного оплатой заказчиком, но и оценить все возможности, связанные с исполнением контракта. Невыполнение муниципального контракта по капитальному ремонту на поставку скамеек и урн для благоустройства общественной территории <АДРЕС> повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, заключенного в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившемся в невозможности использования малых форм в сквере «Островок» неопределённым кругом лиц.
Наличие указанного нарушения подтверждается актом проверки от 20.11.2023, объяснениями генерального директора <ФИО1> <ФИО2> и иными материалами проверки. Место совершения административного правонарушения - место поставки малых архитектурных форм по адресу: <АДРЕС>
Дата совершения административного правонарушения - 27.10.2023 года. В соответствии с п. 18.3 Устава <ФИО1> руководство текущей деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (генеральным директором). Согласно пункту 23.2 Устава генеральный директор Общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. В соответствии с приказом № 8 от 12.08.2019 <ФИО2> приступил к обязанностям генерального директора общества с 12.08.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 06.12.2023. У генерального директора <ФИО1> <ФИО2> имелась возможность для соблюдения выше указанных требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. <ФИО2> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается, в том числе, имеющейся в материалах дела телефонограммой; согласно которой вину признал, раскаялся, изложенные в постановлении обстоятельства подтвердил, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Помощник прокурора Судогодского района <ФИО4> в судебном заседании указал на наличие в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Суд заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы дела, поступившие письменные пояснения потерпевшего приходит к следующему.
Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Совершение <ФИО2> и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 3 - 8), актом мониторинга (л.д. 9), фото - таблицей (л.д. 10 - 12), скрин - шотами информационно - телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 13 - 16), запросом (л.д. 17 - 19), копией соглашения с приложением (л.д. 20 - 57), копией муниципального контракта с приложением (л.д. 58 - 75), объяснениями <ФИО2> (л.д. 78), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 80 - 86), копией устава (л.д. 87 - 99), копией паспорта (л.д. 100 - 101), копией уведомления (л.д. 102 - 103), и другими.
Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица - генерального директора <ФИО1> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установленной и доказанной. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность - не установлено.
При назначении наказания судом принимаются во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также личность правонарушителя. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
должностное лицо - генерального директора <ФИО1> - <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 37 287 (тридцать семь тысяч двести восемьдесят семь) рублей 88 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области) казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир БИК 011708377 ИНН <***> КПП 332801001 ОКТМО 17701000 КБК 518 116 01073019000 140 УИН 0000178600003300001177805
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Судогодский районный суд Владимирской области путем подачи жалобы мировому судье.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В случае отсутствия у мирового судьи сведений об уплате штрафа в установленный законом срок, информация об отсутствии таких сведений и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ направляется в ОСП района по месту жительства должника.
Мировой судья <ФИО5>