Решение по административному делу

2025-08-12 01:30:07 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-12 01:30:07 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-161/2025-52 УИД 67MS0022-01-2025-000928-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Десногорск 30 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области Скворцова Е.Н. (адрес: 216400, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №135 Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>

установил:

27.05.2025 заместителем начальника отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, согласно которому ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России, расположенное по адресу: <...> осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором также указано, что вину в совершении административного правонарушения признают и отметили, что выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области нарушения в настоящее время устранены. Указала, что ранее ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, просила назначить минимальное наказание.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого лица.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает правонарушение установленным, а вину ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Закона о наркотических средствах).

Статьей 2 названного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 (ред. от 13.06.2024) (далее- Положение). В судебном заседании установлено, что ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России выдана лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений <НОМЕР> от 15.04.2019 (срок действия - бессрочно). В результате проведения плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Смоленской области <ФИО2> от 25.03.2025 <НОМЕР> в отношении ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России выявлены следующие нарушения законодательства, зафиксированные в акте плановой выездной проверки <НОМЕР> от 28.04.2025: В нарушение пп. «ц» п. 6 Положения, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117:

- в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, не заполняются следующие графы: «Наркотическое средство (психотропное вещество)», «Приход за месяц всего», «Приход с остатком за месяц-всего», «Расход за месяц-всего» (в феврале, марте 2025 года); - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (Реланиум), не заполняются следующие графы: «Название, дозировка, форма выпуска, единица измерения», «Приход за месяц всего», «Приход с остатком за месяц-всего». Графа «Остаток на последний рабочий день месяца» заполняется не по состоянию на конец месяца, а по результатам каждой операции по расходу; - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (акушерское отделение стационара), не в полном объеме заполнена графа «Название, дозировка, форма выпуска, единица измерения» (не указано наименование), не заполняются следующие графы: «Приход за месяц всего», «Приход с остатком за месяц-всего», «Расход за месяц-всего»; - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (отделение паллиативной медицинской помощи), не в полном объеме заполнена графа «Название, дозировка, форма выпуска, единица измерения», не заполняются следующие графы: «Приход за месяц всего», «Приход с остатком за месяц-всего». Графа «Остаток на последний рабочий день месяца» заполняется не по состоянию на конец месяца, а по результатам каждой операции по расходу. В нарушение пп. «ю» п. 6 Положения, у специалистов, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и обладающих правом доступа в помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ, отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации, в отношении <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15>, <ФИО16>, <ФИО17>, <ФИО18>, <ФИО19>, <ФИО20>, <ФИО21>, <ФИО22>, <ФИО23>, <ФИО24>, <ФИО25>, <ФИО26>, <ФИО27>, <ФИО28>, <ФИО29>, <ФИО30>, <ФИО31>, <ФИО32>, <ФИО33>, <ФИО34>, <ФИО35>, <ФИО36>, <ФИО37>, <ФИО38>, <ФИО39>, <ФИО40>, <ФИО41>, <ФИО42>, <ФИО43>, <ФИО44>, <ФИО45>, <ФИО46>, <ФИО47>, <ФИО48>, <ФИО49>, <ФИО50>, <ФИО51>, <ФИО52>, <ФИО53>, <ФИО54>, <ФИО55>, <ФИО56>, <ФИО57>, <ФИО58>, <ФИО59>, <ФИО60>, <ФИО61>, <ФИО62>, <ФИО63>, <ФИО64>, <ФИО65>, <ФИО66>, <ФИО67>, <ФИО68>, <ФИО69>, <ФИО70> В нарушение пн. «з» п. 6 Положения, п. 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809, отсутствует приказ руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица), устанавливающий порядок хранения ключей от сейфа и помещения, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. В нарушение пп. «л» п. 6 Положения, п. 16, 17, 18 Порядка регистрации, учета и хранения специальных рецептурных бланков по форме бланков <НОМЕР>, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 <НОМЕР> (раздел II приложения <НОМЕР>), в медицинской организации отсутствует журнал регистрации и учета специальных рецептурных бланков. Объективной стороной правонарушения является факт нарушения ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России лицензионных требований.

ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России, являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений обязано было соблюдать требования, установленные п. 6 Положения; выявленные нарушения лицензионных требований не являются грубыми, так как не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, действия юридического лица ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 27.05.2025, актом проверки <НОМЕР> от 28.04.2025, предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от 28.04.2025, копией приказа ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России <НОМЕР> от 22.01.2025 об утверждения списка лиц, имеющих право доступа в помещения предназначенные для хранения однодневного запаса наркологических средств и психотропных веществ, выкопировки Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России имелась, доказательства принятия привлекаемым лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России обстоятельств по делу не установлено.

При назначении вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, приходит к выводу, что цели предупреждения совершения ФГБУЗ «МСЧ № 135» ФМБА России новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении ему административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в виде административного предупреждения, поскольку указанные нарушения не свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №135 Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Десногорский городской суд Смоленской области через мирового судью судебного участка № 52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Скворцова