...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Ноябрьского городского суда Мушет О.В., рассмотрев дело ... об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания ... юридический адрес: <...>, этаж 8 пом.II К 38 ДО93 ОГРН <***>, ИНН <***>, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

прокурором города Ноябрьска старшим советником юстиции Полуяхтовым С.А. 17 февраля 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Севердорстрой» (далее по тексту Общество) возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ – незаконная передача в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Тому предшествовало проведение прокуратурой г. Ноябрьска проверки исполнения Обществом законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки установлено, что одним из видов деятельности Общества является строительство и эксплуатация автомобильных дорог.

Действующий в интересах ...... находясь в районе дома ..., 10.12.2022, согласно ранее достигнутой договоренности между ним и ......... одной стороны, и ...... с другой стороны, передал последнему наличные денежные средства в сумме 500 000 рублей за совершение им в пользу ООО СК «Севердорстрой» действий в части решения вопросов, связанных с исполнением муниципального контракта ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальный контракт ......, заключенного между ...» и ...

Прокурор ... в судебном заседании приводила доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что Обществу вменяется незаконная передача в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (подписание актов во исполнение Муниципального контракта) и бездействие (неприменение штрафных санкций), связанного с занимаемым им служебным положением. Указала, что целью передачи денежных средств являлось беспрепятственное и своевременное подписание отчетных документов по Муниципальному контракту, а также в целях своевременной и в полном объеме оплаты работ, поскольку работы Обществом выполнялись не всегда в срок и в надлежащем качестве. Позиция представителей Общества относительно того, что оплачивать работы заказчик был обязан, несостоятельны, по мнению прокуратуры, поскольку в актах выполненных работ мог быть изменен объем фактически выполненных работ, что повлекло бы за собой негативные последствия для Общества. Кроме того, п. 8.3 Муниципального контакта предусмотрены штрафные санкции. Действия по незаконной передаче денежных средств совершались в экономических интересах Общества. Добавила, что ... являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, поскольку был назначен куратором осуществления технического надзора за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог. Также указывала на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, полагала, что добыто достаточно доказательств для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. Предоставление ответов на запрос прокуратуры и явка свидетелей к следователю на допрос является обязанностью, в связи с чем, обеспечение Обществом явки свидетелей в правоохранительные органы и дача ответов на запросы прокуратуры не может расцениваться как способствование расследованию преступления.

Представитель ... пояснил, что Общество частично признает факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, однако просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не прописан материально-правовой интерес Общества. Материалы дела не содержат доказательств тому, что денежные средства передавались в целях беспрепятственного подписания актов. Постановление прокурора не соответствует предъявленному обвинению. Кроме того, прокурор в судебном заседании давала разъяснения того, что вменяется Обществу, которые не соответствовали содержанию постановления, в котором в частности не было речи о штрафных санкциях. Подобное не соответствует требованиям КоАП РФ.

Просил об освобождении от административной ответственности, поскольку Общество способствовало расследованию преступления. ... как представитель юридического лица дал явку с повинной и подробные показания, кроме того, были также допрошены и другие работники с содействия Общества. По запросу прокуратуры юридическим лицом предоставлялись необходимые документы. При этом просил учесть, что задержали ...а 11.12.2022 года, этому предшествовали явка с повинной от 10.12.2022 года и допрос, доказательств тому, что ... знал о возбуждении уголовного дела до задержания в деле нет. В качестве доказательств активного способствования Общества указал на следующие документы: документы, предоставленные прокуратуре (т. 1 л.д. 17-24), явка с повинной (т. 1 л.д. 41-42), протокол допроса подозреваемого ...а, где он дал самоизобличающие показания (т. 1 л.д. 43-47), протокол дополнительного допроса подозреваемого ...... (т. 1 л.д. 55-58), протокол очной ставки ...... и ...а (т. 1 л.д. 71-77), протоколы допросов других работников Общества (т. 1 л.д. 91-102), кадровые документы Общества (т. 1 л.д. 192-217).

Кроме того, полагал, что имело место вымогательство, что также является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Так в обвинительном заключении имеется ссылка на стенограмму от 08.12.2022 года в кабинете ... договариваются, как будут вымогать денежные средства, а 09.12.2022 года уже беседуют втроем с ...ым. Согласно пояснениям ...а он не понимал, за что передает денежные средства.

Представитель ... также полагал, что не указан материально-правовой интерес Общества в постановлении. Кроме того, содержание постановления прокурора не соответствует обвинительному заключению, которое было составлено после возбуждения дела об административном правонарушении. Приговор по уголовному делу до настоящего времени не вынесен. Доказательств того, что фактически было совершено, за что передавались денежные средства, материалы дела не содержат. Способствование Общества расследованию преступления выразилось в трёх явках с повинной ...а. Кроме того, обвинительное заключение содержит допросы других сотрудников Общества. ... также было указано на вымогательство со стороны ...а и ... Так, 10.12.2022 года ...6 раз звонил ...у и требовал денег.

Также представителями Общества указывалось на материальное положение Общества, перед которым у заказчиков перед Обществом имеется многомиллионная задолженность, не погашенная на момент рассмотрения дела. Кроме того, Общество занимается строительством домов по переселению из ветхого и аварийного жилья и назначение наказание в виде штрафа в большом размере поставит Общество в неблагоприятное положение, которое скажется на благоустройстве города.

И.о. директора ООО «СК «Севердорстрой» ......... будучи извещенным судом надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов участников судебного заседания позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В соответствии со ст. 26 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом 08 марта 2006 года № 40-ФЗ, Россия взяла на себя обязательство по установлению ответственности юридических лиц за участие в коррупционных преступлениях и правонарушениях.

В целях исполнения данных положений Конвенции ст. 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

Из материалов дела усматривается, что действующий в интересах ...... находясь в районе дома ..., 10.12.2022, согласно ранее достигнутой договоренности между ним и ...... одной стороны, и ...ым А.А. с другой стороны, передали последнему наличные денежные средства в сумме 500 000 рублей за совершение им в пользу ООО СК «Севердорстрой» действий в части решения вопросов, связанных с исполнением муниципального контракта ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальный контракт ......, заключенного между ...» и ...

В соответствии с приказом ООО СК «Севердорстрой» о приеме работника на работу от 16.06.2022 № 238-лс ......... назначен на должность ... ООО СК ... учредителем юридического лица является его сын - ......

Согласно п.п. 1.2, 4 должностной инструкции ... организует совершенствование работы всех служб Общества; осуществляет контроль за хозяйственной, финансовой деятельностью общества, обеспечивает своевременное заключение договоров и соблюдение их сроков, принимает меры к улучшению экономических показателей предприятия, организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений Общества, обеспечивает выполнение Обществом всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, решает вопросы финансово-экономической и производственно- хозяйственной деятельности Общества.

Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является строительство и эксплуатация автомобильных дорог.

Таким образом, ....... в ООО СК «Севердорстрой» являлся фактически одним из руководителей, самостоятельно организующим осуществление одного из видов деятельности Общества на территории автономного округа - строительство и эксплуатация автомобильных дорог.

В Обзоре судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020), сформулирован правовой подход, согласно которому действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ, признаются совершенными от имени юридического лица, если физическое лицо, их совершившее, представляет юридическое лицо в силу закона, иного правового акта, устава организации или доверенности, в том числе является должностным лицом организации или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации. При этом в обязательном порядке подлежит доказыванию наличие экономической или иной (например, репутационной) заинтересованности организации в совершении действий (бездействии), за которые незаконно передано, предложено или обещано денежное вознаграждение, оказаны, предложены или обещаны услуги имущественного характера либо предоставлены, предложены или обещаны имущественные права.

Вопреки доводу представителей Общества об отсутствии экономической или репутационной заинтересованности юридического лица в действиях, за которые незаконно передано денежное вознаграждение, суд считает этот факт установленным в судебном заседании.

Так из материалов дела с очевидностью следует, что ............. участвует в управлении ООО СК «Севердорстрой» по всем направлениям деятельности Общества.

Между Обществом (подрядчик) и МУ «ДМЗ» (заказчик) заключен муниципальный контракт ..., срок действия которого установлен до 31.12.2022 включительно.

Как следует из п.п. 2.1, 2.3 муниципального контракта ... расчет стоимости выполненных работ осуществляется по акту выполненных работ в пределах ведомости объемов, в соответствии с утвержденной сметной документацией.

Заказчик обязуется осуществлять технический надзор за ходом и качеством выполняемых работ; принять выполненные работы и проверить их качество на соответствие условиям настоящего контракта; контролировать сроки выполнения работ, качество работ, а также осуществлять проверку соответствия используемых материалов и оборудования; оплатить надлежаще выполненные подрядчиком работы (п. 3.2 муниципального контракта).

Разделом № 4 муниципального контракта ... предусмотрен порядок приема и сдачи выполненных работ, согласно которому заказчиком осуществляется промежуточная и ежемесячная приемка работ путем комиссионного обследования (осмотра) выполняемых подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 5.5 муниципального контракта ... в случае обнаружения при приемке работ и в течение гарантийного срока дефектов и недостатков, подрядчик обязан устранить их в срок, указанный в акте, в котором фиксируются данные недостатки. При этом заказчик вправе потребовать от подрядчика по своему выбору безвозмездного устранения указанных в акте недостатков и дефектов в разумный срок или соразмерного уменьшения цены контракта.

Пунктом 8.3 муниципального контракта ... предусмотрены штрафные санкции в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иные случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Приказом № Рп-9к от 19.10.2018 ... А.А. назначен на должность заместителя начальника отдела дорожного хозяйства МУ «...».

В соответствии с должностной инструкцией к его обязанностям отнесено оказание помощи начальнику отдела в организации и контроле работы отдела; своевременное информирование начальника отдела о качестве и сроках исполнения обязательств контрагентами в рамках заключенных контрактов; обеспечение своевременного исполнения сроков производства работ, качества выполнения работ, их приемка (п. 3.1.1, 3.1.2).

Кроме того, согласно приказу МУ «ДМЗ» от 10.01.2022 № 1/1 ... А.А. назначен одним из лиц, ответственных за осуществление технического надзора от имени муниципального учреждения «...», а также являлся основным куратором осуществления технического надзора за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Ноябрьск, что также следует из объяснений директора МУ «...» ... от 07.02.2023.

Согласно примечанию к ст. 19.28 КоАП РФ под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1 - 3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах….

Учитывая изложенное, ... А.А. является должностным лицом, в силу своего служебного положения осуществляющим организационно-распорядительные функции в МУ «...», то есть лицом, обладающим широким кругом полномочий в сфере обеспечения дорожной деятельности в отношении городских автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ноябрьск.

В целях реализации условий муниципального контракта ... у ... ООО СК «Севердорстрой» ............озник умысел, направленный на незаконную передачу ...у А.А., осуществляющему организационно-распорядительные функции в МУ «...», денежных средств за совершение им действий в интересах ООО СК «Севердорстрой» в части решения вопросов, связанных с исполнением муниципального контракта ....

Как следует из протокола допроса ... 10.12.2022 (ранее трудоустроенного в ООО СК «Севердорстрой» с 2013 г. по ноябрь 2022 г.) условиями муниципального контракта ... установлены конкретные сроки выполнения работ, а Общество не всегда в срок успевало их выполнять.

В целях обеспечения беспрепятственного подписания МУ «ДМЗ» отчетных документов о выполненных работах по формам КС-2 и КС-3, и, как следствие, получения Обществом денежных средств, ..., не связанный с ООО СК «Севердорстрой» трудовыми или иными договорными отношениями, однако действующий с ведома и одобрения руководителя ООО СК «Севердорстрой» ......... 10.12.2022, находясь около дома ... передал ...у А.А. денежные средства в сумме 500 000 рублей за совершение им в пользу ООО СК «Севердорстрой» действий в части решения вопросов в сфере исполнения работ по муниципальному контракту ... от 24.03.2020, заключенного между ООО СК «Севердорстрой» и ...

Таким образом, суд приходит к выводу, что передача денежного вознаграждения должностному лицу была обусловлена обеспечением беспрепятственного и своевременного подписания отчетных документов по Муниципальному контракту, а также своевременной и в полном объеме оплатой работ. Кроме того, п. 8.3 Муниципального контакта предусмотрены штрафные санкции в значительном размере в связи с неисполнением условий договоров, применение которых усугубило бы положение Общества в части несения им значительных финансовых затрат.

Из вышеуказанного следует, что ... ООО СК «Севердорстрой» ......... передавая денежное вознаграждение должностному лицу, действовал умышленно от имени Общества и в его интересах.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением прокурора города Ноябрьска от 17.02.2023 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ...»;

- обвинительным заключением, утвержденным прокурором 21.04.2023 года, в котором описан факт передачи денежных средств в размере 500 000 рублей ...... ФИО1 ...у за совершение последним действия (бездействий) в интересах Общества;

- объяснением ......... 17.02.2023, в котором он подтверждает факт передачи денежных средств ...у А.А.;

- копией постановления о возбуждении уголовного дела ... от 10.12.2022 в отношении ...а А.А. по признакам состава преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ;

- копией постановления о возбуждении уголовного дела № 12202711431000101 от 10.12.2022 в отношении .......... по признакам состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.291 УК РФ;

- копией постановления о соединении вышеуказанных уголовных дел в одно производство;

- копией постановления о признании предметов вещественными доказательствами;

- копией протокола личного досмотра ...а А.А. от 10.12.2022, в ходе которого ... А.А. выдал, находящиеся у него в предметах одежды, денежные средства в сумме 500 000 рублей;

- копией постановления о привлечении ...а А.А. в качестве обвиняемого по уголовному делу и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ;

- копией протокола от 10.12.2022 г. явки с повинной ......... в котором он сообщил, что передал денежные средства ... в целях их дальнейшей передачи ...у А.А. за оказание помощи в оформлении необходимых документов в рамках заключенного муниципального контракта между ...» и МУ «...»;

- копией протокола допроса подозреваемого ......... 10.12.2022 г., в котором он описал обстоятельства передачи взятки в сумме 500 000 рублей ...у А.А. за совершение незаконных действий в пользу ...»;

- копией постановления от 11.12.2022 г. о привлечении ......... качестве обвиняемого и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст. 291 УК РФ;

- копией протокола допроса обвиняемого ......... 11.12.2022 г.;

- копией дополнительного допроса обвиняемого ......... 17.12.2022 г.;

- копией протокола допроса подозреваемого ... 10.12.2022, в котором он подтверждает факт передачи ...у А.А. денежных средств в сумме 500 000 рублей за совершение незаконных действий в пользу ...»;

- копией протокола допроса обвиняемого ... 10.12.2022 г., в котором он изложил обстоятельства передачи денежных средств в сумме 500 000 рублей ...у А.А.;

- копией протокола очной ставки между ...... и ...ым А.А.;

- копией протокола очной ставки между ... и ...ым А.А., в ходе которой ... подтвердил факт передачи взятки ...у А.А. за совершение незаконных действий в пользу ...»;

- копией рапорта от 10.12.2022 г. об обнаружении в действиях ...а А.А. признаков состава преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ;

- копией рапорта от 10.12.2022 г. об обнаружении в действиях ......... признаков состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.291 УК РФ;

- копией протокола допроса свидетеля ... от 17.01.2023 г., который показал, что фактическим собственником ...» является .........

- копией протокола допроса свидетеля ... от 17.01.2023 г.. который показал, что надзор и контроль за строительством объектов осуществлял ... А.А., при этом ......... лично контролировал ход строительства объектов;

- копией протокола допроса свидетеля ... от 17.01.2023, который показал, что фактическим собственником ...» является ......... который отвечал за финансовые и иные вопросы Общества;

- копией муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Ноябрьск ... от 24.03.2020 г.;

- объяснением директора МУ «...» ... от 07.02.2023 г., которая пояснила, что в 2022 году в ходе осуществления технического надзора в адрес ...» выдано 22 предписания;

- копией претензии в рамках муниципального контракта от 24.03.2020 г. ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Ноябрьск, в которой указано, что ...» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту должно выплатить штраф в сумме 3 509 986 рублей 54 копейки;

- копией приказа № 1/1 от 10.01.2022 «О назначении лиц, ответственных за осуществление технического надзора выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Ноябрьск, согласно которому ... А.А. назначен ответственным за осуществление указанного технического надзора;

- копией приказа от 01.03.2020 г. № 15/2 «О создании экспертной комиссии» с целью приемки результатов (этапов) выполнения работ, предусмотренных заключенными муниципальными контрактами и договорами, которые находятся в рамках должностных полномочий отдела дорожного хозяйства. В члены данной экспертной комиссии включен ... А.А.;

- копией приказа № 1/3 от 11.01.2021 «О создании комиссии по экспертированию предоставленных подрядчиком (исполнителем, поставщиком) результатов работ, оказания услуг, поставки товара (в том числе этапов) предусмотренных муниципальным контрактом, в части их соответствия условиям муниципального контракта; комиссии по приемке результатов (в том числе этапов) исполнения муниципальных контрактов»;

- копией Положения о работе комиссии по экспертированию предоставленных подрядчиком (исполнителем, поставщиком) результатов работ, оказания услуг, поставки товара (в том числе этапов) предусмотренных муниципальным контрактом, в части их соответствия условиям муниципального контракта; комиссии по приемке результатов (в том числе этапов) исполнения муниципальных контрактов;

- копией приказа «О создании приемочной комиссии» от 01.03.2022 № 15/1, из содержания которого следует, что ... вошел в члены указанной комиссии;

- копией трудового договора № 455/тд от 08.05.2018, заключенного с ...ым А.А., который назначен на должность ведущего инженера по проектно-сметной работе в технический отдел МУ «...»;

- копией Распоряжения Р-14лс от 08.05.2018 о приеме ...а А.А. на работу;

- копией Распоряжения Рп-9к от 19.10.2018 о переводе ...а А.А. на должность заместителя начальника отдела дорожного хозяйства;

- копией должностной инструкции № 68 от 02.03.2022 г. заместителя начальника отдела дорожного хозяйства МУ «...»;

- копией Положительного заключения работы за май 2022 года, выполненной ...» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, МО г.Ноябрьск по МК ... от 24.03.2020 г.;

- копией приказа № 238 л/с от 16.06.2022 г. о приёме ......... ...» на должность ...;

- копией трудового договора № 139/22 от 16.06.2022 г. заключенного между ...» и ......

- копией должностной инструкции ... ...», в Разделе 4 «Должностные обязанности» которой указано, что в обязанности ... входят: обеспечение эффективной работы всех структур, работников; контроль хозяйственной, финансовой деятельности; обеспечение своевременного заключение договоров и соблюдение их сроков;

- копией приказа № 94-лс от 22.04.2020 о приеме на должность ... ...» ...

- копией Устава ...» от 2020 г.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ...;

иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимости в истребовании и изучении дополнительных доказательств мировой судья не усматривает, поскольку имеющиеся в деле материалы в полном объеме отражают описанные в постановление прокурора события.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, от имени и в интересах которого должностному лицу были незаконно переданы денежные средства, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предмет административного правонарушения, коим являются денежные средства в размере 500 000 рублей, переданные ...у, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконная передача в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия и бездействия, связанного с занимаемым им служебным положением.

Довод представителей о том, что ......... не понимал, за что передает денежные средства ...у А.А. в размере 500 000 рублей, не состоятелен, поскольку материалами дела подтверждается, в том числе и объяснениями самого ......... что между указанными лицами существовала договоренность о регулярной передаче денежных средств за способствование ...ым в части принятия выполненных работ по Муниципальному контракту. Кроме того, согласно протоколу допроса ......... он не понимал за что должен передать другую сумму денег, не являющейся предметом рассмотрения данного дела. В отношении же 500 000 рублей у ...... непонимания не было.

Давая оценку доводу представителей Общества о том, что прокурор в судебном заседании давала пояснения относительно состава вменяемого административного правонарушения, разъясняя какие именно действия (бездействие), связанные с занимаемым ...ым А.А. служебным положением, должны были быть им совершены в интересах Общества, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу правил, установленных ч.1 и 2 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указывается событие административного правонарушения

Согласно ч.1 и 2 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.28 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, в вынесенном прокурором постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (п.4, 5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что выяснению по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из совокупности приведенных выше положений КоАП РФ усматривается, что в целях соблюдения правовой определенности при рассмотрении дела об административном правонарушении его обстоятельства должны быть установлены таким образом, чтоб из них явствовало наличие либо отсутствие события административного правонарушения, вмененного лицу на стадии возбуждения дела, а при наличии этого события выяснению и установлению подлежит субъективная сторона, в частности, виновность привлекаемого лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства и т.д.

Согласно указаниям, содержащимся в п.1 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2020 года Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обязательном порядке подлежит доказыванию наличие экономической или иной (например, репутационной) заинтересованности организации в совершении действий (бездействии), за которые незаконно передано, предложено или обещано денежное вознаграждение, оказаны, предложены или обещаны услуги имущественного характера либо предоставлены, предложены или обещаны имущественные права.

Прокурором г.Ноябрьска возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении Общества.

Из соответствующего постановления следует, что действующий в интересах ...... находясь в районе дома ..., 10.12.2022, согласно ранее достигнутой договоренности между ним и ...... одной стороны, и ...ым А.А. с другой стороны, передали последнему наличные денежные средства в сумме 500 000 рублей за совершение им в пользу ООО СК «Севердорстрой» действий в части решения вопросов, связанных с исполнением муниципального контракта ... от 24.03.2020, заключенного между ...» и ...

Действия Общества квалифицированы прокурором по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, однако точное описание деяния и цель его совершения в соответствии с указанной нормой в постановлении отсутствует. Поскольку данный недостаток не был выявлен при принятии дела к производству, в связи с чем, дело не было возвращено прокурору для устранения этого недостатка, следовательно, по смыслу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, недостаток подлежал устранению в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, судом с целью установления события и состава административного правонарушения, исследовался данный вопрос в судебном заседании, что не противоречит требованиям КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения антикоррупционного законодательства и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 9 указанного Обзора Президиума Верховного суда РФ от 08.07.2020 года установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере не менее половины суммы, предусмотренной в санкции соответствующей части ст. 19.28 КоАП РФ в качестве минимального размера административного штрафа за данное правонарушение (чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для назначения Обществу административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку в судебном заседании не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Кром того, Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

Документы, представленные Обществом по запросу суда: бухгалтерская (финансовая) отчетность, об указанном не свидетельствуют. Как установлено судом, дебиторская и кредиторская задолженность у ...» сбалансирована, некоторое превышение кредиторской задолженности над дебиторской не свидетельствует об обратном, поскольку на предприятии присутствует чистая прибыль и отсутствуют заемные средства (т. 3 л.д. 218-221).

Таким образом, обстоятельства для снижения размера назначенного Обществу административного наказания отсутствуют.

Примечанием 5 к ст. 19.28 КоАП РФ установлены возможность и условия освобождения юридического лица от административной ответственности: если юридическое лицо способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Для применения примечания 5 к статье 19.28 КоАП РФ должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020).

По смыслу закона, активное способствование расследованию преступления состоит в активных действиях виновного, направленных на сотрудничество с органами следствия, и может выражаться в том, что он представляет указанным органам информацию об обстоятельствах совершения преступления, дает правдивые и полные показания, способствующие расследованию, представляет органам следствия информацию, до того им неизвестную. При этом данные действия должны быть совершены добровольно, а не под давлением имеющихся улик, направлены на сотрудничество с правоохранительными органами (п.2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).

Суд, принимая во внимание изложенное, а также позицию представителей Общества и прокурора, относительно данного обстоятельства, полагает, что оснований для освобождения от административной ответственности юридического лица не имеется, так как факт передачи денежных средств был выявлен сотрудниками правоохранительных органов. Поводом к возбуждению уголовного дела послужил рапорт об обнаружении признаков преступления, а основанием - данные, содержащиеся в материалах оперативно-розыскной деятельности, то есть, основная информация об обстоятельствах совершения преступления на момент возбуждения уголовного дела органу предварительного следствия уже была известна, целью явки с повинной ...... М.А. служило смягчение уголовной ответственности, а не выявление правонарушения. Кроме того, вопреки доводам представителей Общества явка с повинной была дана после регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч.5 ст.291 УК РФ, в действиях руководителя ...» ......... и возбуждения уголовного дела, о чем ...... было известно, исходя из времени возбуждения уголовного дела и дачи явки с повинной. Выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением, юридическое лицо не содействовало. Довод представителя Общества о том, что руководством Общества обеспечивалась явка свидетелей для дачи объяснений в рамках уголовного дела, не свидетельствует об обратном, поскольку в соответствии со ст. 56 УПК РФ, свидетель обязан являться по вызову следователя и дознавателя. Предоставление служебной информации по запросам следователя¸ и прокурора являются обязательным для исполнения, в связи с чем, данное обстоятельство также нельзя признать способствованием расследованию преступления.

Указание в обвинительном заключении на такие обстоятельства, как явка с повинной ......... и активное способствование раскрытию и расследованию преступления, могут быть учтены судом при принятии решения по уголовному делу как обстоятельства, смягчающие вину должностного лица в совершении преступления и не свидетельствуют о наличии такового у юридического лица.

Давая оценку доводам представителей Общества о наличии факта вымогательства со стороны ...а, суд приходит к следующему. Как указывалось выше, материалами дела подтверждается, в том числе и объяснениями самого ......... что между указанными лицами существовала договоренность о регулярной передаче денежных средств за способствование ...ым в части принятия выполненных работ по Муниципальному контракту. Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по основанию наличия в отношении юридического лица вымогательства. На стадии предварительного расследования данный факт не установлен. При рассмотрении дела об административном правонарушении соответствующие доказательства не представлены, данный факт подтверждения не нашел. Стенограмма, на которую ссылались представители Общества не свидетельствует о факте вымогательства денежных средств в размере 500 000 рублей. Разногласий по данной сумме между ...... и ...ым не возникло (т.3 л.д. 176).

Тот факт, что ......... по настоящее время не признан виновным в совершении преступления за дачу взятки должностному лицу, также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Анализ положений статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица (например, по статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации - дача взятки) и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), в интересах которого действовало это физическое лицо.

Такой правовой подход сформулирован в Обзоре судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020) (пункт 6).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, возможность привлечения юридического лица к административной ответственности не должна ставиться в зависимость от наличия обвинительного приговора в отношении физического лица, несмотря на то, что противоправные действия фактически совершаются физическим лицом от имени или в интересах юридического лица. Кроме того, факт незаконной передачи названного в этой статье имущества, а также оказание услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав может быть отражен не только в обвинительном приговоре, но и в постановлении суда или следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

Обвинительный приговор, равно как и определение или постановление суда, постановление следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям не имеют заранее установленной силы при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем, подлежат оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

В связи с указанным выше, несостоятелен довод представителей Общества о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует предъявленному обвинению. Так, дело об административном правонарушении возбуждено прокурором до утверждения обвинительного заключения на основании постановлений о возбуждении уголовного дела, протоколов допроса и иных процессуальных документов, составленных в ходе предварительного расследования по уголовному делу. Закон не связывает возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренным с ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, с возбуждением уголовного дела и не требует идентичного содержания постановления по делу об административном правонарушении процессуальным документам по уголовному делу. Более того, состав ст. 19.28 КоАП РФ является самостоятельным и не пересекается с составами преступлений о даче взятки должностному лицу. Однако, несмотря на указанное, явных противоречий между предъявленным обвинением по уголовному делу и вменяемым Обществу правонарушением в части незаконной передачи денежных средств в размере 500 000 рублей судом не установлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административная ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ, установлена в виде административного штрафа с применением дополнительного административного наказания в виде конфискации денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020).

Установлено, что предмет административного правонарушения – деньги в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в соответствии с постановлением, вынесенным по уголовному делу ..., о признании предметов и (или) документов вещественными доказательствами от 28.12.2022 г., признан вещественным доказательством и храниться в камере хранения вещественных доказательств Ноябрьского МСО СУ СК РФ по ЯНАО, расположенный по адресу: ...

Согласно п.10 "Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020) установлено, что дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения должно быть назначено и тогда, когда предмет административного правонарушения приобщен к материалам уголовного дела или обращен в доход государства по приговору суда. Вопрос об исполнении наказания в виде конфискации в таком случае подлежит разрешению в рамках исполнительного производства.

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные КоАП РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, впервые, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - в размере 1 000 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения – денежных средств в размере 500 000 рублей 00 копеек, переданных путем передачи наличных денежных средств должностному лицу ...у А.А.

На основании ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Севердорстрой» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения – наличных денежных средств в размере 500 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - Управление федерального казначейства по ЯНАО (государственно-правовой департамент ЯНАО, л/с <***>) в РКЦ Салехард, ИНН: <***>, КПП: 890101001, счет получателя: 03100643000000019000, кор/сч: 40102810145370000008, БИК: 007182108, ОКТМО: 71958000, КБК: 86311601193010000140, УИН: 0314720415007602300192816.

В соответствии с ч.ч. 1.4, 1.5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ об уплате штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа не применяются к административному правонарушению, предусмотренному статьей 19.28 КоАП РФ.

Предупредить об административной ответственности,предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

...

Мировой судья О.В. Мушет